高培勇：“投资于物”与“投资于人”结合，需推动社保和转移支付改革

来源：腾讯财经

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中国社科院学部委员、国家一级教授高培勇在论坛现场以《对策：投资于人带动中国经济结构升级》为主题发表演讲，他深入解读了“十五五”规划中“投资于物”与“投资于人”紧密结合的全新表述，指出这一调整是适应新发展阶段、提振内需与优化经济结构的核心战略。

针对为什么强调“投资于物”与“投资于人”紧密结合，高培勇提出四点核心考量：

第一，这是实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平这一硬指标的必然要求，未来十年需实现人均GDP翻番，“十五五”已经进入到实现这一目标的倒计时阶段。

第二，中国经济发展已进入新阶段，内需特别是消费已成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。要推动经济增长，要保持经济增长在合理区间，就需要内需的拉动，需要消费的提振。

第三，当前经济运行面临“内需不振与预期偏弱交织叠加”的挑战。因此拉动内需，推动经济增长，改善预期是破局关键，而“投资于人”与“投资于物”相结合，和改善预期、稳定预期的目标直接相关。

第四，根据2025年消费市场的变化情况，消费方面仍有相当大的提振空间，“投资于物”与“投资于人”紧密结合，正是为了大力提振消费。

高培勇表示，提振消费的根本发力点在于稳定和改善人们对未来收入与财富积累的预期。当前消费“量增价减”的现象，深层原因正是就业和收入增长压力较大导致的预期转弱。因此，政策不能仅停留在短期刺激，更需通过深化制度改革，增强居民长期的消费能力。

他认为，要实现“投资于人”与“投资于物”紧密结合，关键在于进行一场深刻的政府支出结构调整与资源配置方式变革。具体路径包括：

首先，政府支出要围绕“投资于物”和“投资于人”进行此减彼增的结构调整，减少经济建设性支出占全部政府支出的比重，增加公共服务性支出在全部政府支出的比重。

其次，增加公共服务性支出的比重和增加民生类投资的比重，需要推动当前社会保障和转移支付制度的改革，着力消除其在覆盖范围、待遇水平上的城乡差异和身份差异，强化其再分配功能。通过建立现代社保与转移支付制度，增强基本公共服务的均衡性与可及性，这将是未来有为政府更好发挥作用的核心事项。

(编辑：文静)