政观江苏｜5年3桥，南京拥江发展加速跑

人民网记者 常雨薇

今年元旦，宁扬长江大桥建成通车，为南京的跨江交通网络再添重要一环。而在不久前，新生圩长江大桥也正式通车。加上2022年建成通车的南京燕子矶长江隧道，“十四五”时期南京已建成3条过江通道。

这一建设步伐还在加速——“十五五”时期，南京计划建设5条过江通道。仅明年，就计划建成建宁路长江隧道、轨道4号线过江通道2条过江通道。

从30年建成一座跨江通道，到5年架起“三虹”，南京的跨江通道建设正经历着前所未有的“加速度”。

跨江通道的加速度：从三十年到两年

长江横贯江苏433公里，隔江相望的县(市、区)基本实现过江通道联通，串联起经济活跃的扬子江城市群。

长江将省会南京分成了南北两岸。1968年，南京长江大桥通车，实现了“一桥飞架南北，天堑变通途”的梦想。然而，直到30多年后，南京才迎来第二条过江通道——2001年建成的八卦洲长江大桥。

俯瞰南京长江大桥与亲水圆环景观桥。冷金明摄

这一缓慢的建设节奏在进入21世纪后被彻底改变。2005年大胜关长江大桥、2010年应天大街长江隧道、2012年栖霞山长江大桥、2015年地铁3号线过江通道等相继建成通车，过江通道的密度逐渐增加。

截至目前，南京已建成通车13处15条过江通道，具体包括10条道路过江通道(7桥3隧)、2条铁路过江通道和3条城市轨道过江通道。“我们已经初步实现了‘十三桥隧通南北’的格局，江南江北的交通联系得到了显著加强。”南京市交通运输局相关负责人表示。

根据《长江干线过江通道布局规划(2020-2035年)》，长江南京段98公里，规划24条过江通道，占比全省超过50%。目前，南京建成通车的过江通道数量占比也超过全省半数。

从“跨”到“拥”的战略升级

跨江通道建设的加速度，背后是城市发展战略的深刻变革。南京市交通运输局相关负责人指出，从“跨江发展”到“拥江发展”的战略转变，本质是城市空间布局理念的根本性调整。

过去，南京的空间格局主要是以江南为主体，江北为补充，“跨江”更多意味着解决交通连通问题。拥江发展则强调江南江北一体化发展，以长江为轴带，形成“双主城”格局。

这一战略转变在政策层面得到明确。去年9月，《南京市国土空间总体规划(2021—2035年)》获国务院批复，其中提及“构建‘南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合’的总体格局”。首次将江北新主城纳入中心城市范围，使其地位与江南主城并驾齐驱。

“江南主城开发程度高，新增空间有限、土地成本高昂。”中国国土经济学会理事长肖金成称，逐渐加密的跨江通道，能够促进人口和产业向江北疏解。

南京新生圩长江大桥地理位置图。江北新区建设与交通局供图

双城协同的发展红利

拥江发展不仅缓解了江南主城的发展压力，更催生了“双主城”协同效应。今年11月26日，南京新生圩长江大桥(仙新路过江通道)通车，将南京主城到江北新区的通行时间由1小时缩短至10分钟以内，且通行不收费。

南京新生圩长江大桥。图源：南京市交通运输局

目前，南京建成使用的10条道路过江通道中，有4条收费高速公路过江通道位于城市外围，主要承担过境交通功能，而6条城市道路过江通道则全部免费。

在肖金成看来，这一政策直接降低了跨江交通成本，“促进人才、资本、技术等经济要素在两岸流通。”

南京市民张生每周都要开车从栖霞山长江大桥前往扬州。新生圩长江大桥通车后，他立即更改了路线：“新大桥离我住处更近，一周往返两次，一回下来能节省近60元过桥费，开车去江北，也不觉得是去另一座城市了。”

经济要素的加速流动

南京新生圩长江大桥还串联起仙林科研院所与江北新材料科技园，使得“研发—转化—制造”的跨江创新链成为现实。

从南京全市看，跨江通道的加密和完善，将不断深化江南总部经济、研发服务与江北先进制造、科技创新的分工协同。

江北新区建设与交通局提供的资料显示，南京新生圩长江大桥位于南京市货车通行管理三类区，该区域禁行危化品运输车、高排放车辆。但考虑到周边化工产业的实际运输需求，危化品运输车可提交申请，持公安机关交通管理部门核发的通行证通行。

放眼长三角乃至全国，上海、杭州、武汉、重庆都是典型的拥江发展城市。“拥江发展促进了经济要素在两个城市组团之间流动，城市空间更加紧凑，能够发挥规模经济性；同时促进了江北地区工业、商贸的繁荣，经济要素更倾向于合理地配置。”肖金成认为，南京拥江发展，对周边滁州、马鞍山、宣城等城市均有利好。

南京的跨江通道建设仍在加速。随着建宁路长江隧道、轨道4号线过江通道等项目的推进，长江南京段的过江通道将更加密集。

从“秦淮河时代”到“扬子江时代”，南京通过加密过江通道网络，正重塑着城市发展格局。当长江从天堑变为城市内河，当两岸从分隔走向融合，南京的“大桥雄心”正引领这座城市迈向更加广阔的发展空间。