海南封关：中国制度型开放大棋，14 亿人都能分的万亿蛋糕

文|恒心

来源|博望财经

随着海南自贸港全岛封关正式启动，一场深刻的经贸制度变革正在南海之滨悄然上演，这将重新定义中国与世界的连接方式。

2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动，恰逢党的十一届三中全会召开47周年纪念日。这个时间点的选择寓意深远，彰显了中国扩大高水平对外开放的决心。

封关不是封岛，而是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

对于普通游客而言，前往海南旅游购物体验将更加便利；对于企业而言，这意味着全新的商业机遇和更低的运营成本；对于国家战略而言，海南将成为中国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。

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政策创新：封关内涵与制度设计

全岛封关运作的核心是制度型开放，标志着中国特殊经济区域创新试验进入“自贸港”时代。

理解其政策内涵，是把握海南发展机遇的关键。

“一线放开”指海南与境外之间实现货物进出自由便利，除少数涉及国家安全、公共卫生等货物外，大多数货物免关税进出。

据《新华社》报道，财政部副部长廖岷表示，封关后“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高近53个百分点。

“二线管住”则指在海南与内地之间设立监管环节，主要承担税收征管、打击走私等职责。海关总署副署长王令浚解释说：“‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷”。

“岛内自由”体现在海南自贸港内，货物、资金、人员等要素可以相对自由流通。这种流动自由将显著降低企业制度性交易成本，提升营商环境竞争力。

税收政策改革是封关制度设计的核心亮点。除了“零关税”政策外，还包括“低税率”和“简税制”改革。符合条件的企业可享受15%的企业所得税优惠，高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

加工增值免关税政策也迎来升级：取消鼓励类产业收入占比限制、扩大进口料件范围、允许海南自产货物价值计入增值部分等举措，进一步降低企业享惠门槛。

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产业图景：全球要素集聚与产业链重构

封关运作后，海南的产业格局将发生深刻变化。

政策红利将吸引高端要素集聚，推动产业体系向现代化、国际化迈进。

旅游业和现代服务业将率先受益。离岛免税政策持续优化，2025年10月，财政部、海关总署、税务总局联合扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售。自11月1日政策实施以来，离岛免税销售额已超15亿元。

高新技术产业迎来发展良机。国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权指出，封关以后，“零关税”政策和调整优化的加工增值免关税规则将大幅降低医药、高端制造等运营成本，吸引相关产业集聚，推动海上风电、商业航天等新兴产业发展。

据《光明日报》报道，五年来，海南实际使用外资年均增长14.6%；新注册外资企业8098家，年均增长43.7%；境外直接投资、货物贸易、服务贸易年均增长分别达97%、31.3%和32.3%；地区经济外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。这些指标均居国内领先水平，反映海南外向型经济动力不断增强。

封关后，海南将构建起“东南亚原料-海南加工-内地分销”的贸易路径，成为衔接国内国际市场的枢纽。这种新型贸易模式将优化全国贸易网络，提升中国在全球产业链中的位置。

据《国是直通车》报道，中国南海研究院研究员于涛认为，封关后企业集聚带来岗位扩容，但对劳动者素质提出更高要求；传统产业竞争加剧，需通过技能升级适应新岗位；企业发展壮大将带动财政收入增长，为公共服务投入提供资金保障。

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企业战略：在琼布局与政策红利利用

面对封关带来的历史性机遇，各类企业正在调整战略布局，以充分利用政策红利。

从外资企业到本土国企，从制造业到服务业，都在重新评估海南在自身发展版图中的定位。

正大集团作为最早到海南投资发展的外资企业之一，已扎根海南近40年，从农牧业起步到如今拓展至水产、咖啡等7大产业，在6个市县布局13家企业，总投资额已达20亿元。

据《新华社》报道，正大集团资深副董事长薛增一算了笔账：“封关后，我们的咖啡业务可以通过自贸港原辅料‘零关税’政策，减免咖啡生豆进口环节8%的关税和13%的增值税，显著降低原料成本”。

国内企业也在积极布局。

华熙生物将海南自贸港作为重要战略布局，在海南成立了科技产业园以及合资公司。雅诗兰黛则在海口综合保税区注册成立了旅游零售服务(海南)有限公司，成为雅诗兰黛集团旅游零售中国区总部。

据《科技日报》报道，海南维力医疗科技开发有限公司总经理贺勇慎表示：“对进出口企业来说，‘政策红包’主要体现在关税减免和资金周转效率的提升上”。作为海口国家高新区首批获批该试点资格的企业之一，维力医疗通过政策试点已累计减免关税约400万元。

封关后，“零关税”商品可在享惠主体间自由流通，加工增值政策门槛进一步降低。这将使中小企业也能享受到政策红利，不再局限于大型企业。

企业可采取“两头在外”或“一头在内、一头在外”的商业模式，充分利用海南作为连接国内国际市场的枢纽作用。例如，将高附加值加工环节放在海南，研发和销售环节分别根据资源禀赋布局在不同地区，实现全球资源优化配置。

总结

随着封关正式启动，海南自贸港建设迈入新阶段。

封关后海南在数据跨境流动、知识产权保护等领域对接国际高标准经贸规则，其积累的制度创新成果可向全国复制推广，推动国内深层次改革。

未来，海南将成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽，在区域全面经济伙伴关系协定与自贸港政策双轮驱动下，为国内外企业深耕东盟大市场提供最佳跳板。

海南封关不仅是一个区域的变革，更是中国推进制度型开放的重要探索。它代表着中国在逆全球化思潮抬头背景下，坚定不移扩大对外开放的决心与智慧。

至于未来结局如何，博望财经将持续关注。