中节能旗下企业串通报价被曝光，电力市场化改革遭遇“合谋”挑战

近日，山西能源监管办公室对六家发电企业的处罚决定引发业内关注。信用能源网站公示的这起行政处罚显示，六家企业因不正当竞争、串通报价等违规交易行为，合计被罚186万元。而就在一周后，国家能源局发布典型违规问题通报，国家电投、大唐、华能、华电、国家能源集团及浙能电力等多家头部发电集团下属企业在全国多省的违规操作被集中点名。

这些监管案例背后，折射出电力市场化改革进入深水区后，部分企业仍固守传统思维，试图通过协同操作掌控市场价格，而非通过技术创新和成本控制赢得竞争。

从山西到全国

违规串通成普遍现象

山西能源监管办公室的行政处罚拉开了这场电力市场违规乱象的序幕。被处罚的六家企业中，五家为中节能旗下光伏发电企业，一家为传统火电企业。

这五家中节能光伏公司均因“不正当竞争、串通报价”各被罚款28万元。这样的集中处罚模式在同一集团不同区域子公司中同时出现，反映出部分企业试图借助集团资源优势，在区域市场中规避竞争、掌控价格。

国家能源局的通报则呈现了更为广泛的违规图景。五起典型违规案例横跨江西、山东、浙江、江苏等四个省份，涉及电力中长期市场和现货市场。

在江西电力中长期市场日滚动撮合交易中，国家电力投资集团有限公司、中国大唐集团有限公司、江西赣能股份有限公司等5家发电集团下属发电企业通过协商约定申报量价、时间的方式实施串通报价。

山东电力现货市场交易中，中国华能集团有限公司、中国华电集团有限公司等4家发电集团下属发电企业通过统一市场策略、组织所属发电厂人员集中工作、开展交易指导等方式违规进行串通报价。

浙江电力中长期市场交易中，浙江浙能电力股份有限公司通过向下属燃煤发电企业发布统一的中长期交易价格套餐等方式，指定交易电量电价。

江苏电力中长期市场交易中，国家能源投资集团有限责任公司下属发电企业和售电公司采取口头约定、统一管理交易U-Key、在同一办公室进行市场报价等方式，违规实施串通报价。

违规主体囊括了多数电力“国家队”成员，从国家电投、大唐、华能、华电到国家能源集团，其违规行为呈现出惊人的相似性。

“潜规则”背后的改革痛点

这种跨越区域、贯穿市场类型、涉及多家大型企业的违规现象，揭示着电力市场某些环节或许已形成了难以言明的“潜规则”。

违规行为的集中爆发并非偶然。部分发电企业对市场化改革的本质内涵理解不深，适应能力不足，在“保量保价”的传统思维惯性下，他们未能及时建立市场化竞争思维。

一些企业将“私下协商、协同操作”视为维护自身利益的“捷径”，忽视了市场公平竞争的核心原则，也无视了其他市场主体的合法权益。

企业合规管理体系存在明显漏洞，不少发电企业内部未建立健全针对电力市场交易的合规监督机制，既缺乏对交易人员的系统合规培训，也没有完善的实时监控与问责体系。

违规成本与收益不匹配进一步削弱了监管威慑力。根据《电力监管条例》，对串通报价等违规行为的罚款上限为100万元。然而，对于年收入数十亿乃至数百亿的发电集团而言，以山西处罚案例中最高46万元的罚款为例，这样的违规成本是否足以形成有效约束成为疑问。

监管升级

从“事后处罚”到“体系评价”

面对电力市场深水区的违规乱象，监管机构已经开始采取更加系统化的应对措施。在国家能源局通报典型违规案例的同时，一项更为根本的制度建设正在同步推进。

2025年12月17日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，明确将建立科学、系统、动态的电力市场评价体系。

这项新制度将从2026年起正式实施，重点围绕四个方面开展评价：电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度。

值得注意的是，在市场竞争充分度评价方面，特别强调要对不当市场竞争、报价异常及市场力滥用行为能够有效约束，电力市场信用机制健全，能够对市场失信行为进行惩戒。

这一评价体系的建立标志着电力市场监管从“事后处罚”向“全过程评价”转变。评价工作将由国家发展改革委、国家能源局统筹组织，市场运营机构、高校、科研院所等单位共同参与。

在更早的2025年8月，国家发展改革委、国家能源局已发布《电力市场计量结算基本规则》，标志着以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、市场注册、计量结算为支撑的电力市场 “1+6”基础规则体系构建完成。

当中节能旗下五家光伏公司在山西收到28万元的罚单时，电力交易中心的数据系统可能正在记录着下一轮报价的异常波动。

随着全国统一电力市场评价制度将从2026年起实施，电力市场的一举一动将被置于更加严密和系统的监控之下。国家能源局最近的通报显示，从江西到山东，从浙江到江苏，串通报价已成为电力市场中最具普遍性的违规形态。

这些违规行为最终伤害的是电力市场化改革的公信力。监管的强化和制度的完善能否打破已经形成的“潜规则”，将决定中国电力市场能否真正实现从“计划”到“市场”的转型。