关于加强新时代公安派出所基层基础工作的思考

近年来，强调“要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。”2023年3月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》，一以贯之的将派出所工作置于战略部署、固本夯基的地位来抓，大力推进派出所工作标准化建设，为推动公安事业长远发展的奠定了坚定基石。现笔者结合峨边公安实际，围绕如何加强新时代公安派出所基层基础工作提出一些思考和建议。

一、充分认清加强新时代公安派出所基层基础工作的重大意义

公安机关的基层是维护稳定的第一防线和服务群众的直接平台，关系到整个公安工作和队伍建设的成效，更关系到国家的长治久安和人民群众的安居乐业。因此，我们必须充分认清加强新时代公安派出所基层基础工作的重要性。

（一）是大力推进公安工作现代化的实际需要。王小洪部长在全国公安厅局长座谈会上强调，要夯实底层基础，抓好资源统筹，构建满足业务应用、技术先进、布局合理的信息化基础平台。王晓晖书记在全省公安工作会议强调，要推动警务工作与基层社会治理深度融合，形成协同有力的社会共治格局。万丈高楼、起于累土，只有坚持加强基层、夯实基础，不断提高派出所基层基础工作水平，不断完善警务工作理念从“控势稳局”向“深耕善治”转型的策略，社会治安综合治理才能实现不断创新和长远发展，才能为推进公安工作现代化提供重要支撑。

（二）是推动社会治安防控体系建设的迫切需要。全省公安鲜明提出了打造立体化、信息化社会治安防控体系“升级版”，是深入实施“十四五”规划，推进平安四川建设、实现治理能力现代化的战略工程。在社会治安动态化的条件下，以公安检查站、街面警务站、智慧社区警务室等为驻点依托，通过圈层治安防控识别、巡防体系人智结合、社区警务信息采集、重点对象阵地监管等手段对全域基础治安要素实施有效的动态管控，这既是实现公共安全治理模式由事后处置向事前预防转型，更是推进公安工作现代化重要成果的检验标准之一。所以，只有下大力气抓好基层基础工作，管牢控住基本治安要素，才能为社会治安防控体系提供强有力的支撑。

（三）是提升人民群众安全感满意度的现实需要。人民群众看公安队伍，关键就是看基层民警的服务水平和法治素养；人民群众最关心的问题，就是事关切身利益的案件纠纷是否秉公执法；人民群众最期盼的举措，就是更多惠民利企的窗口政策和暖心服务。加强新时代公安派出所基层基础工作，能够切实提升民警基础工作和群众工作的能力水平，解决部分民警不会做、不愿做、做不好的问题，突出做强公安机关打防管控主业，细致做好业务办理服务，为践行为民服务的宗旨提供有力导向和铿锵路线，为广大群众营造安居乐业的良好社会治安氛围。

二、2024年以来峨边公安基层基础工作主要做法及成效

（一）派出所改革出新出彩。县局构建“大所带小所”警务运行模式，由中心所统一集约用警，解决了警力资源分配不均衡、警务运行效能不高等问题，全面精准落实“派出所主防”职责定位，实现了全县总警情数、刑案发案数、可防性案件数、道路交通接警数分别同比下降和重点行政案件查处人数、采取强制措施数、公诉数、道路交通违法查处数分别同比上升的“四升四降”可持续发展态势。改革工作成效受到市局主要领导肯定批示。

（二）基础建设筑实筑强。2024年以来，对毛坪、新林、红旗等老旧派出所进行了升级改造，完成了沙坪中心所驻地搬迁，进一步提升基层派出所办公环境和驻地安全；逐步建成集合智慧接处警、指挥调度、警情研判等功能的沙坪警务综合指挥室，为实体化运行“两队一室”奠定基础；规范建成了4个派出所的“智慧枪库”，基层执法民警配齐5G执法记录仪和单警装备，切实保障民警一线执法权益；全面落实城区派出所民警一人一张床、乡镇派出所民警一人一间房的惠警措施，切实提升了基层民警的获得感。

（三）基层队伍精建精管。以党建引领为抓手，配齐配强支部委员，利用“三会一课”、支部书记讲党课等方式拧紧民辅警思想的总开关，深度淬炼不忘初心、忠诚履职的意识。以“大培训”“大练兵”为抓手，扎实开展技能培训、任职必训、体能强训、以赛促训等，全面提升民警职业素养和实战本领，按照省厅“抽检考”合格指标，全年参训民警最终达标率实现90%以上。

（四）“善治品牌”创新创优。实行“笋山警务三+”工作法，通过面对面进帐篷走访、点对点调解矛盾、心连心守护平安、实打实服务群众，构建“警民互信、高效服务、平安采挖”的工作格局，成功确保了峨边采笋片区治安大局的井然有序。聚力打造“警护阿依”品牌，定期入校开展法治宣传，民警、交警、护校队伍联合开展“护学岗”行动，适时开展“开学第一课·禁毒我先行”“阿依蒙格·青春不毒行”等各类禁毒宣传活动，提档处置涉未警情，快侦快破、依法惩处涉未犯罪，全面筑牢未成年人保护屏障。持续强化矛盾纠纷化解，在派出所设立“三调”联动调解机制，制发治安调解、司法调解和德古调解工作责任清单，依托司法驻所调解、德古调解室，推进矛盾纠纷就地化解，实现了“民转刑”“刑转命”的个人极端事件“零发生”的目标。

三、清醒认识当前派出所基层基础工作存在的问题

（一）思想认识相对滞后。仍然存在重业务轻基础、重打击轻防范的思想，认为加强派出所基础建设投入大，产出小，难以出成绩，没有从战略的高度认真谋划，没有采取有效措施从人、财、物等方面切实加强派出所基层基础工作。

（二）基础管控比较薄弱。情报预警能力不强，人力情报等传统手段运用不够，主动获取情报手段欠缺，一些基层民警仍习惯于坐等报案、坐堂办公的工作模式，对治安动态的预警、控制能力还不强，服务侦查破案效能不够明显。

（三）民警能力有所欠缺。当前，基层民警仍然存在工作手段单一、工作方法简单等情况，处理纠纷只会讲“法言法语”，群众工作能力欠缺；个别民警对辖区(责任区)情况、自己的基本职责不能做到“一口清”，基本功欠缺。部分民警对信息化应用的重要性和必要性认识不充分，不会运用各类信息系统研判分析、查找线索。

四、加强新时代派出所基层基础工作的建议

（一）置顶站位，明目标谋求突破。一要厘清职能定位。按照“做强专业队、做实派出所”的原则和目标，进一步明晰派出所与专业队的职责分工，严格落实派出所负面清单，绝不搞变通、打折扣，在扎实做好基础信息采集、辖区治安防范和人口场所管理等各项基础工作的同时，侦办因果关系简单、案情明确的故意伤害、寻衅滋事、传统盗抢骗等案件，以打促防，突出主防。二要做实警务改革。城区派出所要不断完善“两队一室”运行模式，综合指挥室要发挥“一室引领两队”作用，深化辖区警情、社情、稳情研判，强化指挥调度，形成防范、打击、治理、服务的工作合力。农村派出所要结合本地实际，积极稳妥推进中心所警务运行机制改革，按照“人岗相适”的原则，最大限度集约优势警力做实社区警务、做专侦查办案、做强人员管控，着力提升“中心所”民警“一警多能、一警多岗”能力水平。三要强化担当意识。基层基础工作，横向到边、纵向到底，工作面广量大，琐碎繁杂，工作推进中必然会遇到各种问题。全体民辅警应该提高自身政治站位，增强“舍我其谁”的担当精神，主动把自己摆进基层基础工作的谋划大局，从自身岗位工作点滴做起，自觉查找自身存在的不足，多动脑筋、多想办法，动真碰硬、真抓实干，形成全局“一盘棋”工作合力，以“一根针”引“千条线”的担当魄力确保基层基础工作推进迅速、跟进到位。

（二）靶向发力，出实招补齐短板。一是完善建立人财物保障机制。科学整合现有警力资源，持续精简机构和人员确保警力下沉，严格落实新录用警力服务基层规定，使派出所警力配置与治安实际相协调，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。认真落实慰问表彰制度，主动向基层派出所民警倾斜，激发广大基层民警积极向上的动力和干事创业的热情。重视基层硬件建设，建强基层基础工作平台，真正把基础工作信息化转化为警力，转化为对社会治安实实在在的管控力。二是坚持夯实派出所基础业务。扎实开展“一标三实”基础信息全量采集，通过信息的增量和碰撞，提高风险预警率；坚持以入户访查为抓手，建立“找堵防”台账，通过日日调度、周周更新，有效强化对风险隐患的排查管控；充分发挥社区民警牵头作用，全力打造由村（社）辅警、网格员、治保委员和群防群治力量住建的村（社区）警务工作小队，广泛开展反诈防盗等宣传和治安协防工作。三是科学构建队伍管理体系。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体要求，把行业场所管理、人口管理、安全防范、侦查破案等纳入民警个人考核内容，将考核结果与立功受奖相挂钩，让平庸的人有危机感，让“搅浑水”的人有失落感，让不干事的人有淘汰感，从而使每个民警都树立起爱岗敬业意识。固化交流轮岗、能上能下机制，让想干事的人有舞台、会干事的人有展示、干成事的人有地位，从而影响一片、带动一批，推动公安队伍正规化建设。上级业务部门不得随意将应由自身负责的工作向派出所延伸，减少各种不必要的达标、评比活动和非警务活动，精简会议，切实为基层民警卸“包袱”。

（三）严管厚爱，多途径塑能增效。一是突出教育培训。结合全省练兵、市局“大培训”部署安排，按照面向实战、讲求实用、注重实效的原则，以手枪射击、警械使用及基础体能等为主要内容，轮次循环开展警务实战技能训练及体能达标考核，切实提高单警作战能力。围绕情报研判、打击新型犯罪、大数据运用、舆情引导等实战急需的能力，依托送教进所（队）、专家授课等方式，加强案例式、情景式、对抗性教学训练，严格考核，提升单兵专业能力和团队创新力、竞争力。以拔高群众安全感、提升群众满意度为目标，突出开展窗口服务、救助群众、纠纷调处等日常工作培训，筑牢民辅警为民情怀、扎根基层，贴心添力为群众办好急事、难事和琐碎事。二是突出作风建设。坚持督党风察警风强作风，严格规定执行民警八小时以外管理、重大事项报告系列纪律制度，强化民警养成教育、纪律约束和监督管理。组织开展经常性谈心谈话、节日提醒、警示教育等活动，围绕党内条规、相关警规警纪的贯彻执行，紧盯风险苗头隐患，列表象、谈问题、论情理、严规矩，持续不断纠正群众身边的不正之风，常态培育守纪养成。准确运用监督执纪“四种形态”严管队伍，通过督导纠错、警告提醒、诫勉谈话等措施，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气对违规违纪行为进行从严从快查处，确保队伍始终保持令行禁止、风清气正。三是突出暖心惠警。进一步落实警员职务配套措施，提高民警的政治、经济、生活待遇，帮助解决两地分居、家属就业、因病致贫等实际困难。加大优抚力度，建立完善因公牺牲、负伤民警补助、救治及医疗费用保障机制。建立健全民警心理疏导服务机制，及时干预和疏导民警因工作压力、家庭困难等各种因素引发的心理危机，关心民警身心健康。

（峨边县公安局）