王　微：促消费向稳向好需政策加力优化

（来源：经济日报）

转自：经济日报

今年以来，面对复杂多变的外部形势，我国把全方位扩大内需、做大做强国内大循环摆在重要位置，各项提振消费政策逐步落地显效，消费增长向稳、结构向新的态势持续巩固。国家统计局数据显示，2025年前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2％，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5％，比上年全年提升9个百分点，继续发挥经济增长主引擎作用。中央经济工作会议提出“持续扩大内需、优化供给”，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为一项重点任务。做好明年经济工作，必须坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

消费动能持续壮大

在一系列提振消费政策推动和消费创新驱动下，我国消费需求增长总体趋稳。2025年1月至11月，社会消费品零售总额同比增长4.0％，超过2024年全年3.5％的水平，稳定增长的势头得到巩固；服务零售额同比增长5.4％，增速比1月至10月加快0.1个百分点。

消费品以旧换新政策加力扩围，带动商品消费加快增长。安排超长期特别国债资金支持，为消费品市场稳定运行提供了重要支撑。2025年，消费品以旧换新政策覆盖汽车、家电、计算机、通信和消费类电子产品、家装等多个领域。前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，其中汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台。

新型服务消费加快增长，出行度假、文化娱乐、体育健康成为消费热点。2025年，“五一”、端午假期，全国国内出游人次同比分别增长6.4％、5.7％；国庆、中秋假期，8天假日全国国内出游8.88亿人次，较2024年国庆节假日7天增加1.23亿人次。根据国家电影局统计，截至2025年12月13日14时30分，全年电影总票房已达500.03亿元，观影总人次为11.94亿。截至2025年7月，我国微短剧用户规模已达6.96亿，全年市场规模有望在2024年达到500亿元的基础上实现更大突破。

消费亮点频出，创新驱动势头不减。即时零售、直播电商等消费新模式快速成长。2025年1月至11月，实物商品网上零售额同比增长5.7％，增速快于社会消费品零售总额1.7个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到25.9％。绿色消费持续升温，2025年上半年，新能源乘用车零售量增长33.3％，渗透率达50.2％。

创新推动供求结构优化，居民消费价格指数（CPI）明显回升。随着企业技术创新、外观设计等方面能力的全面提高，产品和服务质量大幅提升，消费品供给创新持续加快，国产品牌快速崛起，“国产不如进口”的刻板印象被打破。2024年，全国新增消费品2163.9万种，消费品年度新增总量自2020年以来首次超过2000万种。2025年前三季度，我国登记使用商品条码的消费品新增1992.2万种，同比增长31.4％。供给侧加快调整和消费需求稳步扩大，带动CPI由降转升，11月份，CPI同比上涨0.7％，涨幅比上月扩大0.5个百分点，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2％。

对外开放持续扩大，入境消费热度不断提高。2024年以来，我国持续优化入境政策，不断扩大免签国家范围。到2025年6月，适用单方面免签政策来华国家扩展至47个，240小时过境免签政策适用国家扩展至55个。推动支付便利化、离境退税“即买即退”等也有效拉动了入境消费。国家移民管理局数据显示，2025年1月至8月，出入境外国人5126.8万人次，同比增长27.8％。其中，免签入境外国人达到1589万人次，同比增长52.1％。截至8月底，全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍；1月至8月，享受离境退税人数同比增长248％，退税销售额增长98％。

结构性矛盾依然突出

总体来看，我国消费市场潜力大、韧性强、活力足的特点没有变，但进一步提振消费依然面临比较复杂的结构性矛盾。

消费支出增长低于收入增长，反映出消费意愿趋于谨慎。2025年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长5.2％，但全国居民人均消费支出实际增长4.7％，明显滞后于收入增速。

服务性消费增速放缓，影响值得关注。2020年至2024年，居民服务性消费支出年均增长9.6％。2025年前三季度，全国居民人均服务性消费支出增长4.1％，低于4.7％的人均整体消费支出增速。服务性消费支出增速放缓，不利于消费结构持续升级，预计2025年服务性消费支出比重将维持或低于2024年的水平。

消费分化态势日趋明显，供求结构性矛盾依然突出。受收入水平、年龄差异、受教育程度、家庭结构等因素影响，我国消费日益分化、细分的发展态势凸显。从收入水平来看，高、中、低收入人群的消费结构存在明显差异，低收入人群更加关注刚性需求，增加物美价廉商品的消费，中、高收入人群更多追求高品质、发展型消费，需增加中高端商品供给和具有体验感、情绪价值的服务消费。目前，供给端存在低端供给过剩、中高端供给不足的结构性矛盾。

经营主体“小散弱”，难以支撑消费创新。虽然零售及生活服务领域涌现了一批大型连锁商业企业、平台企业，但目前中小微企业以及个体商户数量众多，仍占据主体地位。当前，消费市场转型升级和分化加快，店铺和人力成本日益高企，大量中小微企业缺乏发展能力、竞争能力和新技术应用能力，一些城市街区出现关店、撤店现象，迫切需要有效的支持政策和赋能机制。

瞄准痛点优化政策

当前，外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾仍在，稳增长的压力依然较大，提振消费、扩大内需任务艰巨。需瞄准痛点，进一步优化政策，深入实施提振消费专项行动。

一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。持续实施就业优先战略，促进高质量充分就业，稳定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工资合理增长机制，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

二是优化消费品以旧换新政策，着力激发服务消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，优化超长期特别国债支持，更好适应消费提质升级的新需要。重视服务消费，合理提高公共服务支出占比，重点支持文旅、养老、托幼、家政等服务消费。

三是强化消费创新策源，促进优质商品和服务供给。重点支持与现代生活方式结合的技术研发和产品创新，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范和展示；鼓励各地设立新消费品牌培育基地，加快培育专业服务生态，发展创意策划、设计推广等服务机构，支持设计师、品牌主理人、老字号、中小企业创设原创品牌，推出首店及首展首秀活动；支持各地打造新场景新业态新模式，促进服务和品牌创新，进一步提升商旅文体融合创新能力；加强国际合作和宣传力度，引进国际高水平演出赛事和展览，支持中国品牌海外首发。深化服务业改革开放，促进生活性服务业提升品质和水平。

四是加快构建政策支撑、数字赋能、产业基金支持相结合的赋能机制。在政策支撑上，结合开展消费新场景新业态新模式试点工作，给予相关城市重点商圈、创新业态、创新创业企业贷款及贴息等政策支持；重视对小微服务业企业的财税金融支持，加大税费减免优惠力度，可考虑给予店铺装修、设备购置等投资活动资金补助和融资便利，增加服务技能、资质资格获取、合规经营辅导等方面的投入。在数字赋能上，促进中小微企业、各类集贸市场数字化转型，引导平台企业设立专项行动计划为中小企业集群、商圈数智化发展提供技术支撑。在产业基金支持上，引导各地政府设立专项产业基金或引导已有产业基金，更多支持生活消费和服务领域的创新创业、品牌培育。

五是加快完善扩大居民消费的长效机制。进一步落实带薪年休假等制度，建议鼓励有条件的地方探索结合实际设置中小学春秋假；坚决纠正侵害劳动者权益等违法行为，加快完善相关法律制度和执行机制；优化消费市场环境，取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，加强消费者权益保护，完善信用修复机制等。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员）