正听 | 选择性补贴调查严重损害中欧经贸合作

来源：科技日报

胡定坤

日前，商务部新闻发言人表示，欧委会近期密集对中国企业发起《外国补贴条例》（FSR）调查，先后对中车集团、同方威视发起深入调查，甚至对中国数字平台进行现场突袭检查，做法恶劣，指向性和歧视性明显。中方密切关注欧方有关动向，将采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益。

欧盟FSR于2023年7月正式生效。条例规定，参与欧盟公开招标、企业并购且交易额超过一定门槛的企业必须向欧委会申报其收到的外国补贴。欧委会既可根据申报情况对相关企业实施深入调查，也可在申报之外“依职权”主动发起对目标企业的深入调查。

尽管该条例宣称“国别中立”，但在具体执行过程中呈现出强烈的针对性和歧视性，中资企业一直是最主要的深入调查目标，关于其他国家企业的深入调查案例非常少见。

据荷兰Houthoff律师事务所今年7月统计，条例实施2年时间里，欧委会共收到2100份公共招标领域的申报，但仅根据申报实施了3项深入调查，且全部针对新能源、交通运输装备领域的中国科技企业，导致上述中企被迫退出招标。欧委会主动发起的2项“依职权”调查，也全部针对风电、安防方面的中国科技企业。12月，欧委会对一家中国电子商务平台开展外国补贴调查，并突击搜查了该公司位于爱尔兰的欧洲总部。有报道称，欧盟还在对中国电动汽车企业进行相关调查。

欧盟FSR执行过程中的透明度缺失，也引起了法律机构对“黑箱”执法的广泛担忧。美国律所Crowell认为，FSR的实施很大程度上是一个不透明过程，即使是深入调查的案件也只公开了非常有限的信息。同时，条例对哪些外国补贴会“扭曲”欧盟市场的竞争等缺乏明确定义。2024年10月，国际律所Hogan Lovells发布报告称，FSR的覆盖范围之广、缺乏透明度和欧委会广泛的自由裁量权意味着，欧委会的目标是什么、补贴与欧盟市场间联系的界定等，仍然存在很大的不确定性。

目前，FSR已经严重损害欧盟营商环境，严重扰乱各国跨国企业特别是中资企业在欧盟的正常经营。据统计，该条例给中资企业带来的直接和间接损失累计约达21亿欧元。欧盟中国商会2025年对205家在欧中企及机构的调研显示，63%的企业反映其业务受到FSR影响，51%的受访企业认为该条例对其商业声誉和市场形象造成间接损害。

除了对中资企业的定向打压，欧盟FSR的实施给在当地经营的各国相关企业均带来了沉重的行政压力。今年7月，国际知名律所White&Case发文称，遵守FSR给企业内部资源带来沉重负担，是一项繁重的合规义务。即使这些子公司与在欧盟的交易毫无关联，申报方也必须披露所有子公司收到的外国补贴，数据收集过程复杂且耗时，需要大量工作。2024年12月，Crowell发文指出，FSR的申报内容并非狭义上的“外国补贴”，还包括贷款、注资、债务减免、税收优惠等，涉及范围非常广泛，对任何开展国际业务的公司来说，收集这些信息都是一项艰巨的任务。

作为世界上重要的经济体，欧盟本应是维护全球贸易体系公平、开放秩序的关键力量，却针对中资企业筑起规则之墙，大搞市场封闭和无端打压。与中国的合作对欧盟能源转型、供应链安全、基础设施建设等至关重要，排斥中资企业只会损人不利己。欧盟应该保证各国企业享受公正、平等、透明的营商环境，莫让FSR等歧视性法规伤害中欧经贸合作大局。