推进更高水平的开放

来源：光明网

　　【专家点评】

　　作者：蓝庆新（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）

　　自由贸易港通常是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员自由流动、绝大多数商品免征关税、投资贸易壁垒极低、高效对接全球产供链和价值链的特殊经济功能区，也是当今世界开放水平最高的区域。海南自由贸易港是世界面积最大的自由贸易港，港口与腹地空间范围广阔，具有更大承载力，更有利于推动经贸、金融、现代化产业布局分工，吸引更多的全球资本、人才、技术流入。

　　海南自贸港全岛封关运作是中国深化改革，推进制度性开放，实施高质量发展的重大战略举措。在全球经贸保护主义盛行，“小院高墙”林立的背景下，海南自贸港封关运作彰显中国主动扩大高水平对外开放、与世界共享机遇的决心和胸怀，体现了推动全球化、促进世界经济复苏发展的责任和担当。

　　海南自贸港的封关运作代表了我国高水平开放达到的新高度，也吹响了打造全球最具开放活力自由贸易港的冲锋号。封关运作意味着海南将在全岛建成海关监管特殊区域，全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口制度，成为全球自由贸易网络的关键节点，汇聚全球商品资源，融入全球产供链，势必为全球经贸发展注入生机活力。封关运作也意味着海南自贸港成为对接国际高标准经贸规则的前沿窗口，通过制度集成创新，如“零关税、低税率、简税制”以及探索跨境数据流动、数字货币应用以及金融业开放等，为全国制度型开放提供压力测试平台，形成更高水平的可复制可推广经验，为国内深化改革开放以及国际一流营商环境建设起到示范引领作用。此外，海南自贸港的独特地理区位和自然禀赋，决定了其在封关运作后，能够在服务国家战略安全与区域合作方面起到功能强化作用，在发展海洋经济、对接东盟和推动共建“一带一路”高质量发展上发挥支点效应，拓展国际合作空间。

　　就海南自身发展而言，海南自由贸易港全岛封关运作，将极大促进贸易和投资的自由化便利化；且依托政策红利，重点发展现代服务业、高新技术产业、热带特色农业，将吸引全球高端要素聚集，促进海南与国内外的产业联动，构建现代产业体系，培育经济增长新动能。打造国际消费中心是海南自贸港重要发展方向，封关运作带来的免税政策升级和消费场景创新，以及国际教育创新试验区建设步伐加快，都将有利于促进国内消费升级和境外消费回流，为海南成为全球购物、医疗、教育消费目的地创造条件。海南自贸港的封关运作还有利于国际高质量商品和资源的引入，以及宜居宜业宜商环境的打造，将增加海南就业机会，扩大消费福利，促进公共服务高质量和国际化，改善生活品质，提升居民福祉。

　　不久前举行的中央经济工作会议提出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。我们要以海南自贸港全面封关运作为契机，立足自身发展实际，坚持扩大开放与深化改革相结合，推进更高水平的开放。

　　应积极推动贸易投资自由化便利化措施落地，运用数字技术手段提升海关通关效率，加大与世界各国政策协调和信息共享，深化经贸合作，实现包容性发展。对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，推动从“商品和要素流动型开放”向“制度型开放”升级，在跨境服务贸易、数字贸易等领域先行先试，推进数据跨境流动等领域的制度突破，探索建立数据确权、交易规则及“数字海外仓”，开展离岸人民币业务，优化多功能自由贸易账户，便利跨境资金流动。

　　持续推进开放体制机制改革，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，提升服务精细化水平，构建并完善能够全面覆盖知识产权创造、运用、保护、管理和服务完整链条的制度规范体系。持续扩大服务领域开放，有效降低壁垒，推动服务贸易发展和扩大服务业外资规模。实施竞争中立原则，有效贯彻落实外商投资法，加强市场运作和监管的透明度。统筹开放发展与安全，坚持“放得开”必须首先“管得住”，在高水平开放过程中加强风险防控，强化数字化、智慧化监管平台建设，构建“审管法信”联动机制，进行精准高效监管。

　　（项目统筹：光明日报记者 陈海波）

　　《光明日报》（2025年12月24日 07版）

[ 责编：姜姝琪 ]