越共十四大临近，当局通过领导人推荐名单，高层权力将如何重组？

越共十四大将于明年1月19日至25日召开，这场每五年举行一次的代表大会，将选出未来五年的最高领导人，并制定到2030年的关键发展目标。这将是由越共总书记苏林主导的一次关键会议，越南将其视为迈向“国家崛起新纪元”的重要里程碑。这次会议的准备工作正在按部就班地进行，目前已通过下一届越南主要领导人选名单，但像往常一样并未对外界公布，如无意外将在明年大会召开时正式亮相。

上述名单是在越共十三届十五次全会上通过的，这个周二（12月23日）上午闭幕的会议是专门为越共十四大召开做准备。根据越南官方媒体报道，本次会议投票通过了拟提交越共十四大的第十四届中央委员会人选方案，以及拟推荐进入越共中央政治局、书记处和2026—2031年任期越南党和国家主要领导职务的人选名单。

预计越共十四大召开期间，约1600名代表将选出大概200名中央委员，中央委员会再从中选出17至19名政治局成员，而新一任总书记将从政治局选出。越共中央在2001年九大开始不再设立“政治局常委”，之后主要领导人逐步演变为“四驾马车”职务人选，即越共总书记、国家主席、政府总理和国会主席。

越共中央政治局今年9月颁布了一份全新的“关于政治体系内职位名称、职务组别及领导职务目录的规定”，大幅修改了越南领导干部的层级架构。其中最重要的变化是，“四驾马车”正式变为“五驾马车”，除以上所提四个领导职务之外，增加了越共中央书记处常务书记。

现年68岁的苏林被视为继续担任越共总书记的热门人选，其正带领越南进行关键转型，意图打造带有自身印记的政治新时代。去年7月接任越共总书记后，苏林提出“越南崛起新纪元”宏伟愿景，意图到2045年晋升为社会主义发达国家，并为此推行了一系列影响深远的行政和经济改革，从政府部门瘦身、行政单位裁减到经济政策转向，可谓大刀阔斧。

苏林完成了越南数十年来最全面的行政改革，大幅削减了中央和地方政府的层级。他强力推动将越南政府部委数量从18个减少到14个，省市数量从63个减少到34个，还将省-县-乡三级制改为省-乡两级制。近15万名公务员被裁减，权力结构也进行了重新划分。这项改革旨在减少繁文缛节，加快决策效率，但由于官僚机构需要调整，有时也会导致决策延误。

与行政改革并行的是经济政策革新，苏林在今年5月签发备受瞩目的“第68号决议”，提倡以私营经济和革新创新作为新一轮经济发展改革的两大战略支柱。这标志着越南经济政策的一次重大转向，即从以往依赖国有企业和外资主导，转为推动私营部门主导经济增长，支持者们将其称为继20世纪80年代改革之后的又一次“革新开放”。

而在外交领域，苏林上台后与法国、新西兰、英国等多国建立全面战略伙伴关系，表明越南在关注主要传统伙伴的同时，更要在全球主要国家之间取得战略平衡。苏林通过一系列高调出访发挥了巨大影响力，他将自己塑造成越南事实上的国际形象代言人，展现出一位务实果断的领导人形象，积极构建越南的国际形象和议程。

在此背景下，一个无法回避的问题是，苏林会否在担任越共总书记的同时寻求兼任越南国家主席。但观察一年多以来的越南政治形势，基本可以推断这种可能性很低。此前苏林和已故越共总书记阮富仲，都曾短暂兼任越南国家主席，但后来又交出了这一职务。而越共在十四大召开前夕颁布规定将“四驾马车”改变为“五驾马车”，这表明目前的关键领导结构可能会得到维持。

更何况，目前越南国家主席由有着军方背景的梁强担任，他与有着公安背景的苏林之间似乎达成了微妙的权力共享协议。这种安排维持了越南两大势力之间的相对平衡，如果苏林试图在即将召开的试图打破这种结构，也很可能引发越南军方的强烈反对。

因此，即便苏林私下怀有某种想法，但越南最高权力结构很可能保持不变。如果苏林在越共十四大继续当选总书记，越南国家主席一职很可能仍将由军方代表担任。据媒体援引多位官员透露，梁强可能继续担任越南国家主席，也可能被国防部长潘文江取代。

除此之外，越南现任总理范明政曾是公安系统出身，以娴熟的处事技巧而闻名。他已在多次人事洗牌中屹立不倒，并可能再次安然度过，尽管竞争对手正在虎视眈眈。目前浮出水面的越南总理可能人选包括：前国家银行行长黎明兴、公安部部长梁三光以及现任副总理阮和平。

总体而言，越南主要领导人选还会考虑候选人的家乡省份，以维持表面上的地域平衡，尽管历史上北方领导人的数量一直多于南方。随着越共十四大临近，这个东南亚国家将再次完成权力交接，并将深刻影响未来数年的政治与经济走向。