以碳达峰碳中和为牵引加快培育发展绿色低碳新质生产力——统筹绿色低碳发展与应对气候变化的中国路径

本文刊发于《环球财经》2025年11月刊

第30届联合国气候变化大会(COP30)即将在巴西贝伦召开。回顾过去几十年全球应对气候变化发展历程，各国普遍将温室气体排放空间视作发展空间，在国际谈判中针锋相对、据理力争。从系统观念的角度，应当采取更高水平的应对气候变化路径，不仅仅要压减温室气体排放量、实现碳达峰碳中和(以下简称“双碳”)，更应当从中挖掘推动经济发展的动力和源泉，变压力为动力，实现降碳“减法”与生产力“加法”的辩证统一。绿色低碳新质生产力是具有绿色低碳属性的新质生产力，区别于其他新质生产力的一个重要特点是，绿色低碳新质生产力不仅能够“优化存量”，有效减少温室气体排放，更重要的是可以“做大增量”，促进新能源等新兴产业加快发展，为经济社会发展提供新动能。“双碳”战略可以从未来产业、新兴产业、传统产业等多个维度催生大量绿色低碳新质生产力，显著提升各类产业绿色化程度，为构建绿色低碳的现代化产业体系、推动经济高质量发展提供有力支撑。

一 以“双碳”为牵引培育发展绿色低碳新质生产力具有重大意义

（一）发展绿色低碳新质生产力是贯彻落实习近平经济思想和习近平生态文明思想的重要结合点

第一，贯彻落实习近平经济思想，需要加快发展绿色低碳新质生产力，不断提高经济发展的质量和效益。高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。提高发展质量很大程度体现在绿色化、低碳化程度上，需要加快推进产业绿色化和绿色产业化，使经济增长建立在科技含量高、资源消耗低、碳排放少的基础之上。第二，贯彻落实习近平生态文明思想，需要形成绿色低碳的生产生活方式。以节约、环保、低碳、循环等为特征的绿色发展方式是习近平生态文明思想的核心要义。新质生产力是“符合新发展理念的先进生产力”，而新发展理念包含绿色发展，因此新质生产力应当具有内在的绿色属性。新质生产力为绿色发展提供了强劲的推动力、支撑力，绿色发展则对培育新质生产力提出了更高要求并指明了发展方向。

（二）发展绿色低碳新质生产力是以中国式现代化实现强国目标的重要支撑

第一，发展绿色低碳新质生产力蕴藏着巨大的增长动能。发展绿色低碳新质生产力可以将发展目标和绿色目标有机结合起来，在绿色发展过程中找到新的增长动力。实现“双碳”目标，一方面需要大力发展以风电、光伏、新能源汽车等为代表的新兴产业，另一方面也要对量大面广的传统产业进行节能降碳改造升级，其中都蕴藏着巨大的增长空间。当前，我国正在加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，无论是生产领域的用能设备更新，还是消费领域的节能家电、电动汽车，都将从消费端传导至生产端，带动制造业向绿色低碳方向发展。

第二，发展绿色低碳新质生产力是构建现代化产业体系的必然要求。产业是经济的核心，建设以绿色低碳为重要特征的现代化产业体系是构建中国特色社会主义现代化经济体系的关键。推动经济社会发展全面绿色转型，需要对三次产业以及工业、建筑、交通、能源等领域进行广泛的转型升级，将催生巨大的绿色投资需求。这些需求具有产业带动性强、契合经济转型需要、符合人民群众对美好生活的期待等特点，是典型的有效投资，必将成为拉动经济高质量增长的澎湃动力。

（三）发展绿色低碳新质生产力是增强我国际话语权和影响力的必由之路

第一，发展绿色低碳新质生产力是顺应国际发展潮流的必然选择。绿色经济已成为全球产业竞争新的制高点。中国作为践行绿色低碳发展和积极应对气候变化的行动派，比“只说不做”或“说得多做得少”的西方发达国家更具说服力和影响力。近年来，我国快速发展的新能源产业已经在国际上产生了巨大且积极的影响，成为又一张靓丽名片。应当持续巩固这一新优势，牢牢占据道义制高点，在纷繁复杂的国际环境中营造有利的舆论氛围。

第二，发展绿色低碳新质生产力是提升国际话语权的重要发力点。中国电动汽车、锂电池、光伏产品等优质产能，为世界绿色发展提供了重要助力。发展绿色低碳新质生产力，是践行绿色发展理念、共谋全球生态文明建设的重大举措，也是高质量共建“一带一路”的重要内容。在“一带一路”、上合、金砖等以我主导的国际合作机制中，应当持续增加绿色低碳元素，通过扩大绿色影响力提升我国际话语权。

二 “双碳”催生绿色低碳新质生产力的内在机理

“双碳”战略能够催生具有绿色低碳属性的新质生产力，显著提升各次产业作为新质生产力载体的绿色低碳水平；反之，新质生产力有助于加快发展能耗低、碳排放少的新兴产业和未来产业，助力传统产业绿色低碳转型，推动实现“双碳”目标。“双碳”战略与新质生产力的作用机理是，“双碳”战略加速能源转型革命，能源革命带来新一轮产业变革，进一步催生具有绿色低碳属性的新质生产力，成为加快培育发展新质生产力的重要动力和源泉；另一方面，新质生产力的加快发展为实现“双碳”战略提供充足动力，同时也为“双碳”战略指明实现路径。

（一）“双碳”战略催生绿色低碳新质生产力

我国原有发展方式的主要特征是消耗高、污染重、效率低，围绕传统生产力构建的原有生产函数难以适应新的形势。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。实现“双碳”目标，需要构建绿色低碳的生产生活方式，把劳动者培育成绿色生产方式的执行者、绿色生活方式的践行者，推动绿色低碳技术装备创新突破，健全资源环境要素市场化配置体系，大力推动产业绿色低碳转型升级，这些都成为发展绿色低碳新质生产力的重要动力。

一是培育发展绿色低碳产业。以新能源技术为代表的颠覆性技术创新势必会推动社会生产变革，催生新型生产资料和新的劳动对象，是培育和发展绿色生产力的重要领域。“双碳”战略推动能源结构、产业结构、交通结构等发生创新变革，催生出一大批具有绿色低碳属性的新产业，比如以“新三样”为代表的新能源产业，依托技术创新、装备创新实现蓬勃发展，为新质生产力的培育提供了重要方向。

二是推动传统产业绿色转型升级。“双碳”目标正在系统推进产业体系绿色低碳转型，助力现代化产业向资源富集、环境友好的地区合理布局，推动产业链上下游协同绿色低碳发展，为培育绿色生产力奠定坚实的产业基础。我国传统产业在制造业中占比超过80%，为实现“双碳”目标，冶金建材、石化化工等传统产业需要以高端化、智能化、绿色化为导向进行转型升级，产业质态升级推动传统的劳动者、劳动资料和劳动对象及其组合方式实现跃升，形成产业绿色低碳发展的系统动力，成为培育和发展新质生产力的重要载体。

（二）发展新质生产力可推动实现“双碳”目标

一是推动能源结构向低碳化转型。发展新质生产力能有效推动能源结构转型，促进低碳能源的广泛应用和化石能源的逐步替代，这有助于减少化石能源消费和温室气体排放，实现能源消费低碳化，助力实现“双碳”目标。“双碳”目标加快能源动力方式的颠覆性变革，逐步改变以煤为主要能源动力的传统用能形态，持续推动光伏发电、风力发电、大规模储能等领域的科技创新，加快终端用能电气化和电源结构去碳化进程，从能源供给侧和消费侧协同催生面向零碳的新质生产力，双向助推经济社会实现低碳转型发展。在新能源发展过程中，数智化手段可发挥巨大赋能作用。在供给侧，推广大数据和智能算法在新能源发电和用能预测领域的深度应用，实现新能源发电的精准预测和智能调度，提高新能源利用效率；在需求侧，加快需求侧响应管理的数智化升级，提升响应速度和质量，可有效克服新能源使用的不稳定性。

二是推动绿色产业化和产业绿色化。发展新质生产力要求加快产业结构优化升级，构建现代化产业体系，通过降低高能耗、高排放产业比重，减少实体经济和制造业能耗和碳排放。“双碳”目标牵引下，以绿色低碳为特征的战略性新兴产业不断发展壮大，构筑产业体系绿色低碳发展新支柱，在国民经济中的比重不断提升。另一方面，推动传统产业全产业链低碳化转型，持续提升能源资源利用效率，降低污染物和碳排放。同时，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥数实融合在提升实体产业质效水平中的放大、叠加和倍增作用，以科技创新推动产业链、价值链迈向中高端。

三是打造促进新质生产力发展的新型生产关系。以“双碳”为牵引，持续深化能源资源等要素市场化配置机制，推动优质生产要素向新质生产力畅通流动。着力完善科技体制改革在塑造新型生产关系中的关键作用，破除科技体制藩篱。坚持问题导向，在科技成果转化机制、科技人才培育机制等重点领域和关键环节集中发力，加快实现科技体制改革攻坚和递进深化。注重生态文明体制改革的系统性、连续性和协同性，筑牢绿色基底，有效促进各类产业绿色低碳发展。

（三）绿色低碳新质生产力具有鲜明特点

一是能源消耗和碳排放低。绿色低碳要求发展能源消耗少、碳排放低的产业，提升化石能源利用效率，降低传统产业的能耗和碳排放，由此催生的新技术、新产业具有明显的低能耗、低碳排放特征，这也是绿色低碳新质生产力的最大特点和优势。

二是广泛存在于各行各业。能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，由此催生的新质生产力广泛存在于各行各业。凡是有能源消耗和碳排放的行业领域都具有节能降碳空间，都可以通过改造升级发展绿色低碳新质生产力。

三是跨行业、跨领域、跨地域特征明显。跨行业主要体现多行业联动，如核电厂对周边化工企业供应蒸汽，涉及电力和化工行业；跨领域主要体现综合性，如智慧能源、智慧城市等新技术新模式，光储直柔涉及建筑、交通、能源等多个领域；跨地域主要体现地区间联动，如用甲省的工业余热对临近的乙省居民区进行供暖等。需要更加有效地运用系统集成思想发展绿色低碳新质生产力。

（四）绿色低碳新质生产力的四个属性

一是资源节约属性。绿色低碳新质生产力应当是资源节约型的，为此就要求大力发展循环经济，加大绿色科技创新力度，发展绿色低碳产业及其供应链，尽量减少能源及原材料消耗，提高自然资源利用效率。

二是生态保护属性。绿色低碳新质生产力应当是生态友好型的，为此就要求加强生态环境治理和保护，促进生态系统更加稳定、多样、可持续，最大限度满足人民群众日益增长的对良好生态环境的需求。

三是气候友好属性。绿色低碳新质生产力应当注重降低温室气体排放，为此就要求重点关注全球气候变化及其对经济社会发展的影响，积极稳妥推进碳达峰碳中和，尽量降低工业、城乡建设、交通运输等行业的碳排放，切实担负起建设人类命运共同体的责任。

四是发展可持续属性。绿色低碳新质生产力注重发展的可持续性，为此就要求发展不但要满足当代人的需要，更要关注当代人之间的公平性并能够实现经济发展与碳排放“脱钩”，为子孙后代的发展留出足够的资源和空间。

三 “双碳”催生绿色低碳新质生产力的重点领域

按照“双碳”战略催生绿色低碳新质生产力的动力特点，可主要划分为四大领域。

（一）能源动力方式发生颠覆性变革催生的新质生产力

产业变革大多源于能源动力革命。在全球应对气候变化和我国“双碳”战略指引下，能源系统大幅转型变革，特别是终端用能电气化和电源结构去碳化进程不断深化，必将催生新一轮产业变革，并对经济社会产生广泛而深远的影响。在此背景下，以传统化石能源为主的用能形态和技术工艺将发生颠覆性变革，许多以煤、油为能源动力的传统行业将逐步退出，同时涌现出大量新产业、新赛道，对未来的技术工艺、产业形态、投资领域乃至生活方式产生深远影响。

（二）以节能降本、提质增效为内生动力的技术创新升级催生的新质生产力

一是传统产业改造升级催生的新质生产力。能源动力品种未发生颠覆性变革，还是煤炭、石油等化石能源，但利用方式发生改变，通过节能降碳技术提高能效水平、降低碳排放。比如在发电、冶金、石化等传统产业，原来是采用煤炭发电炼钢、原油炼油，但通过技术工艺创新持续降低吨钢、度电的能耗和碳排放，帮助企业降低能源成本、提升绿色竞争力，兼顾降碳减污等生态环境效益，是传统产业发展新质生产力的重要方向。

二是新兴产业也需要持续提质增效。新能源汽车、氢能储能、人工智能、数据中心等代表新质生产力的新兴产业，也不应忽视节能提效。例如，从燃油汽车转到电动汽车属于颠覆性技术革命，但即使是电动汽车，在保障安全、经济的前提下也应持续开展技术创新、节能提效，“百公里电耗”也要持续降低，相关技术产品、设备装备都是新质生产力，且具有明显的绿色低碳属性。

（三）跨领域跨行业的能源供需综合系统智慧化发展催生的新质生产力

这一领域涉及能源供应、能源消费、韧性调节等跨领域跨行业的综合能源服务，特别是在能源系统分散化、主体扁平化、供需两侧互动智慧化等背景下涌现出来的车网（楼宇）互动、光储直柔、源网荷储、虚拟电厂、智慧能源、智慧交通、智慧供热、智慧园区、智慧城市等新模式新业态，同样蕴含着巨大的新质生产力发展空间。

（四）负碳技术催生的新质生产力

“双碳”背景下，以吸收和固化二氧化碳为代表的负碳技术及其产业化将催生新的产业形态。主要包括两种类型：一是碳捕集利用封存（CCUS）新技术新业态，例如二氧化碳捕集、运输、利用、封存、资源化利用等新技术新业态新产业；二是碳汇新技术新业态，例如林业碳汇、农业碳汇、海洋碳汇等。

上述四大领域，均面临着不同的发展堵点和障碍，需要予以有效破解。

四 培育发展绿色低碳新质生产力存在的问题和堵点

（一）能源转型进程中存在障碍和堵点

一是新能源开发面临多因素挑战。新能源发电需要较大地域空间，发展陆上光伏面临着“与粮争地”，海上风电需要统筹军事用途。水电站对局部自然生态有负面影响，生物质能则受季节和运输半径等限制，对化石能源的替代作用有限。

二是新能源电力消纳存在掣肘和瓶颈。新能源发电出力具有波动性、随机性、间歇性以及时间错配等特点，而且新能源项目在规划及建设节奏上与送出工程存在不匹配的情况，导致新能源电力无法被完全消纳，长期以来存在弃用现象。

三是能源转型的力度和节奏较难把握。传统化石能源如果替代过快，不仅影响能源保供和经济社会稳定运行，也会产生资产浪费和沉没成本。需要在保障能源安全的前提下推动能源转型，如何动态把握好力度和节奏，难度较大。

（二）节能降碳改造面临困难和阻力

一是企业改造升级动力不足。传统制造业企业是节能降碳改造的重点，但企业改造内生动力不足长期存在。经济上行时，企业忙于生产赚钱顾不上改造；经济下行时，企业普遍存在经营困难、现金流少等问题，没钱也不想“折腾”，更不愿实施改造。

二是金融支持力度不足。节能降碳升级改造需要大量资金投入，但很多金融机构对涉及传统产业的贷款项目识别不够精准，贷款审批存在“喜新厌旧”现象，节能降碳改造项目的融资难度居高不下。

三是先进适用的技术装备供给不足。市场上节能降碳技术良莠不齐，由于专业性强、信息不对称，企业对某项技术无法有效验证其宣称的节能降碳效果，轻易不敢尝试新技术新装备。

（三）发展新业态新模式存在体制机制障碍

一是跨行业跨领域跨地域协同合作机制不完善。节能降碳进入新阶段，新的空间和潜力需要跨行业、跨领域、跨地域统筹开拓。但地域、部门、行业间在一定程度上仍然存在各自为政现象，没有形成合力，新业态新模式难以有效落地。如余热供暖需要在工厂和附近的城镇间合作开展，地方在探索过程中需要解决大量部门协调问题。

二是市场化机制发挥不完全。新事物在发展初期往往面临成本高、接受度差等问题。在经济周期的低谷阶段，企业认为节能降碳是“锦上添花”而非“雪中送炭”，求稳心态和收缩预期不利于尝试探索新业态新模式，同时市场化机制发挥不完全，没有充分发挥其在探索新业态新模式中的作用。

（四）负碳技术加快发展面临难点和堵点

一是负碳技术相关法规政策体系不完善。针对CCUS等负碳技术的法规政策不健全，尚未出台企业可参考自拟政策措施的负碳技术法律框架，也未出台相应的监管制度、统筹协调机制和产业化布局指导政策。

二是缺乏政策支持和经济激励机制。负碳技术的研发、建设和运营成本通常较高，长期的高成本投入与低补偿、低利润回报，势必影响企业积极性。如果没有针对性政策支持和市场机制助力，负碳技术很难与传统高碳技术竞争。

三是市场化机制不够健全。我国自愿减排市场重新启动后，采取的是审慎推进策略，很多方法学仍处于开发完善过程中，可开发且能够进入CCER市场变现的项目类别较少，很多负碳技术和项目产生的碳减排量暂时无法变现。

五 相关对策建议

（一）优化整合绿色资源要素

加快形成绿色低碳新质生产力必须夯实绿色要素支撑，不断扩大高端、优质、新型绿色生态产品和服务的有效供给，形成更加完整贯通的绿色供应链。健全各种新要素参与收益分配的机制，激发技术创新、业态创新、数据、人力资本、生态环境等要素的活力。健全要素市场化配置体系，完善交易规则和服务，在确权的基础上实现市场化交易形成真实价格，通过市场化价格优化配置，提升资源环境要素效率。培育高层次、高质量绿色产业人才队伍，鼓励企业、科研机构依托项目培养和引进高端绿色产业人才。完善跨领域跨行业的综合能源服务智慧化发展机制，加强数据共享和价值挖掘，激发各类资源和创新要素互联互通。

（二）加快传统产业绿色升级

压茬实施工业重点领域能效约束政策，结合整治“内卷式”竞争，充分发挥能效标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，倒逼落后产能坚决退出，动态提升全行业绿色低碳发展水平。加大对传统产业转型升级的支持力度，设立专门的低息贷款和融资担保机制，鼓励金融机构推出绿色金融产品，提供有利于产业转型升级的融资方案，降低企业融资门槛和成本。常态化开展节能降碳技术遴选推广工作，通过宣介技术应用效果和实际案例，有效破解用能单位与技术企业之间的信息不对称问题。充分激发传统产业在技术应用、科技创新中的活力，通过传统技术和新兴技术的融合创新、再造传统产业生产流程和工艺技术实现产业转型升级。

（三）促进绿色科技创新应用

将绿色科技创新摆到更加突出的位置，提高绿色科技创新和科技成果转化能力。充分发挥企业科技创新主体地位，推动产学研相结合，集中优势资源推进重大技术和产品攻关突破。在绿色低碳领域形成发展新质生产力的典范，在可再生能源、重点行业设备更新改造、绿色低碳科技创新、绿色低碳基础设施等重点领域推动实施一批重大工程。发挥绿色低碳技术创新的引领作用，推动绿色低碳技术创新和传统产业技术改造的深度融合，从以资源驱动为主的传统增长模式转向以资源高效利用和绿色低碳技术创新驱动为主的增长模式。积极开展多能互补、源网荷储、综合能源服务、智能微电网、虚拟电厂等实践探索，形成不同场景下可复制推广的新业态、新模式、新产业，推动绿色低碳新质生产力不断发展壮大。

（四）加快发展负碳技术产业

制定法律法规、行业标准、产业政策、规划设计指导CCUS等负碳技术发展，出台部门间统筹协调机制和产业化布局指导政策，建立完善企业可参考自拟政策措施的负碳技术法律框架。完善政策支持和经济奖励机制，出台负碳技术和产业支持政策，引导企业积极使用负碳技术和产品，完善经济奖励机制和税收优惠政策，加大对负碳技术研发的资金支持，推动负碳技术加快推广应用。积极开发负碳技术相关方法学，按照成熟一个纳入一个的原则，推动将负碳项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场（CCER），积极稳妥扩展碳市场覆盖行业范围和参与主体，促进负碳产业加快发展。

（五）完善绿色低碳发展体制机制

深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，完善支持绿色低碳发展的政策、标准、市场和监管体系。聚焦能源节约与绿色低碳转型、资源节约集约循环利用、低碳和零碳工业流程再造、碳汇、负碳及碳减排等关键领域绿色低碳技术研发，形成政府主导、市场补充、社会资本参与的长效研发投入机制。健全资源环境要素市场化配置体系，以深化市场化改革为主导方向，探索构建碳排放交易和碳税协同发力的碳定价机制。深化电力体制改革，推动电力产业与数字产业深度耦合，加快构建快速响应、智慧韧性的新型电力系统。积极支持试点示范，培育打造若干示范工程项目，淡化投资回报考核，为科技创新与产业创新深度融合营造有利环境。

（作者单位系国家节能中心）

作者丨康艳兵、时希杰、闫金光

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座

电话：010-82635522

微信：iite_er