前瞻2026：“十五五”开局在即 中国将继续做全球经济的“稳定锚”

2025年进入倒计时，2026年作为“十五五”规划开局的关键节点已然临近。当全球地缘政治动荡加剧、风险成本持续攀升，世界经济在不确定性中艰难“寻路”时，中国“十五五”规划建议勾勒出一份清晰的发展蓝图，叠加中国综合优势与积极的政策导向，成为变局中的“定盘星”。

“未来，‘十五五’规划的实施，必将引领中国继续做全球经济发展的‘稳定锚’，为全球市场增添更多信心和力量。”全国政协委员，中国财政科学研究院研究员、原院长刘尚希关注到，“十五五”规划建议提出“不确定难预料因素增多”的复杂环境，他认为，相较于“十四五”时期，更加强调风险挑战的严峻性。然而，中国正以高质量发展的确定性应对一切不确定性。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强则对中国创新充满信心，他说：“我对中国经济在未来五年取得星辰大海(式)的科技自强是深信不疑的，这方面前景广阔。”

“安全”成为未来谋划的逻辑起点

当前，大国竞争加剧与地缘政治动荡相互交织，全球发展的底层逻辑正在发生深刻转变，世界主题从“和平与发展”转变为“安全与发展”。

“‘安全’成为未来谋划的逻辑起点。”刘尚希谈到，这一转变直接导致全球风险成本显著上升。中国的战略机遇其实是蕴藏在风险中的机遇，通过有效应对风险，抓住机遇。

国际货币基金组织(IMF)驻华首席代表马歇尔·米尔斯(MarshallMills)则指出，当前，全球不确定性已急剧攀升并将长期存在。截至目前，虽然世界避免了陷入针锋相对的贸易战，但开放程度依然遭受重创，且这一局面可能仍将持续发酵。

马歇尔·米尔斯分析，从全球经济韧性来看，2025年全球经济表现好于预期，主要得益于政策基本面改善、全球金融环境支持、私营部门适应性增强以及关税影响不及预期等因素。然而，他认为，全球经济的韧性并未经受全面的检验。

日前，他在《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛(以下简称“《财经》年会2026”)上发出警示，关税政策的滞后影响、美国企业利润率压缩、宽松金融环境掩盖的经济疲软趋势等潜在风险，可能引发市场情绪突然逆转，让全球经济复苏蒙上阴影。

值得关注的是，全球发展失衡问题日益凸显，尤其体现在不同代际群体的发展机遇差异上。马歇尔·米尔斯谈到，这一代美国年轻人收入超过父母的概率近期已从60%降至50%，而其父亲那一代人30岁时收入超父母的概率高达90%，这种变化背后是人口结构变迁、技术变革、地缘政治冲突等多重因素的深度影响。这一问题也是全球需要共同应对的挑战。对此，他建议，在快速变化的多极世界当中，政策制定者付出更多努力，抓住并创造机遇，以实现本国老百姓尤其是年轻人的愿景。

面对复杂环境，“十五五”规划建议释放的信号尤为关键。刘尚希强调，作为中国特色的经济治理工具，五年规划的一个重要目标是引导社会预期，构建中国发展的确定性。这份文件向全球传递了未来五年中国发展方向、政策导向以及改革路径等信息，在不确定的未来，不仅让世界其他国家从中寻找机遇，也让企业、家庭和个人能找到未来问题的解法。

在任务目标层面，“十五五”规划的目标更趋清晰，核心是以高质量发展全面推进中国式现代化。刘尚希在北大国发院举行的中国经济“十五五”的潜能与动力暨《读懂“十五五”》新书分享会上表示，理解“高质量发展取得显著成效”，需妥善把握质的提升和量的增长的关系，而发展速度在当下显得尤为重要，这就需要更有力的宏观政策保驾护航。不久前召开的中央经济工作会议已释放明确信号，明年将实施更加积极有为的宏观政策，助力实现开局平稳。

从全球视野来看，国际社会高度关注中国的“十五五”规划建议，德国《商报》评价其将开启中国发展的新篇章。事实上，各国希望从中国的确定性中找到自身的发展机遇。

中国作为全球经济“稳定锚”的不可替代性

中国之所以能成为全球经济的“稳定锚”，源于其难以替代的综合优势与坚实底气。

“尽管遭受了重大的冲击，中国经济仍然表现出非凡的韧性。”马歇尔·米尔斯说，IMF最新报告将中国今年经济增速预测值上调0.2个百分点至5%，同时，也将2026年中国经济增速预测值上调至4.5%，上调0.3个百分点。他解释，这得益于中国强劲的出口以及受欢迎的财政刺激措施。中国对全球增长的贡献率约为30%，这一稳健的前景为中国面临的重大挑战提供了有利环境。

刘尚希谈到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的基本态势没有改变，制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势愈发凸显。其中，超大规模市场带来的规模效应成为抵御风险、把握机遇的重要支撑，能够为企业提供广阔的本土市场空间，使其在参与全球竞争前积累技术、资金和经验。

中国产业集群优势显著。邢自强强调，中国长三角、珠三角地区形成的产业链集群优势独一无二，在方圆几十公里内可迅速找到零部件与工程师，形成一体化产业体系，这种集群优势无法被任何经济体替代。

同时，他也很看好中国持续释放的人才红利。当前中美处于科技竞争的前沿，特别是人工智能领域如火如荼，我国每年培养的AI人才占全球一半，超千万大学毕业生的人才优势，让他对中国的科技自立自强充满信心。

面向2026年“十五五”开局之年，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣指出，明年中国经济将有四大企稳回升机遇：“十五五”规划展开新的布局、我国由低成本优势向综合竞争优势转变、实施更加积极有为的宏观政策以及微观主体资产负债表改善。

此前，王一鸣在2025-2026中国经济年会上谈到，进入2026年，“十五五”建设开新局将为我国经济增长打开新的空间。比如，未来五年，优化提升传统产业将新增10万亿元左右的市场空间；加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级甚至更大规模的市场。

在国际竞争方面，我国的综合竞争优势将会逐步凸显。王一鸣表示，在过去一个时期，我国主要依靠劳动力低成本优势参与国际竞争。“十四五”时期，我国超大规模市场优势、完整产业链优势、丰富人才资源优势、数字经济和新能源优势等逐步形成。他说：“这些优势集成以后形成的优势就是综合竞争优势，如果说低成本优势可以被替代的话，综合竞争优势很难替代。”

宏观政策的积极发力将为“十五五”开局保驾护航。王一鸣分析，从财政政策看，随着一揽子化债方案的持续推进，地方财政压力将得到逐步减轻，从而提高地方政府财政支出的能力和积极性。货币政策具有进一步宽松的空间。这都将为支撑经济增长起到积极作用。同时，微观主体资产负债表的改善也为经济企稳奠定了基础，核心CPI缓慢回升、股市持续稳定上涨的“财富效应”，有助于居民扩大消费和企业稳定投资。

“十五五”规划建议还提出了未来五年我国经济社会发展的主要目标，其中包括“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”“进一步全面深化改革取得新突破”……刘尚希认为，“从‘显著’‘大幅’‘新突破’‘明显’‘重大’等这些表述来看，隐含着‘只争朝夕’的紧迫感。”同时，他也提到，这意味着我国的现代化进程将要加速。

多维度发力助力消费“关键一跃”

提振消费近来是宏观经济领域最热的词之一。多位专家一致认为，破解消费民生领域的低物价循环、释放内需潜力，仍是“十五五”时期的重要课题。提升消费率并非短期刺激的权宜之计，而是关乎经济结构转型与民生福祉的系统工程，需从收入根基、政策协同、供需匹配等多维度精准发力。

12月18日，中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在《财经》年会2026上表示，消费需求不足越来越成为经济增长的制约因素，消费是收入的函数，也是收入分配的函数，收入增长和收入分配改善是解决该问题的突破点之一。

蔡昉谈到，当前，中国的消费率相比中等偏上收入国家还有一定的距离，相比高收入国家有较大的距离，因此，必须跨越这个阶段。中国人均GDP赶超的过程自然伴随着消费率赶超，“所以消费率显著提高，对我们是关键一跃。”

收入增长与分配改善是激活消费的核心突破口。在蔡昉看来，要实现消费率的跨越，既在于“做大蛋糕”，也在于“分好蛋糕”，“分好蛋糕”助力“做大蛋糕”。

如何改善收入分配？蔡昉通过基尼系数、城乡收入差距、劳动报酬占比等指标，系统剖析了中国收入分配现状。他认为，要打通的堵点是城镇结构性就业矛盾。

城镇结构性就业矛盾的特点之一是技术变革、产业结构调整在创造岗位的同时，也有一些岗位被替代。随着人工智能不断发展，未来的就业状况将取决于就业创造和就业破坏之间的平衡。人工智能替代了入门级技能、扩大了智能鸿沟，可能加剧就业的脆弱性，影响年轻的劳动者和大龄劳动者的就业。

谈及如何发力提高就业质量、提高收入和改善分配，蔡昉谈到，改善人力资本首先要从教育入手，应该整合资源，提高教育均等化水平。同时，在政策端发力消除就业年龄歧视与技能缺口，未来应形成教育与培训一体化的终身学习体系，通过培训缩小劳动者技能与市场需求的差距。此外，税收在调节收入分配中的作用仍有巨大潜力，还要发挥税收和转移支付的再分配效应。

破解需求不足还需把握“快变量”与“慢变量”的协同逻辑。全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌表示，需求不足具有复杂性、市场“失灵”、快变量带动慢变量及危害性大四大特征，需要尤其关注需求不足的“自我放大”传递链条，即个体收入下降减少支出、企业盈利下滑缩减投资，最终形成恶性循环。

张斌强调，破解需求不足的关键在于打破其“自我放大”的传递链条，优先发力投资、信贷等“快变量”，通过果断有力的措施打破“自我放大”的传递链条，若单纯聚焦消费等“慢变量”，可能事倍功半。他还谈及，解决需求不足问题时，政策决策需把握优先级，一心一意先把一件事解决好，可能实现“打得一拳开，免得百拳来”的效果。

邢自强则关注到民生保障与市场稳定的细节：“打破低物价循环，需要在社会保障体系夯实与均匀化上发力，提升农民和农民工的补贴以释放消费潜力；同时通过收库存、保主体、补贴按揭等方式，推动房地产市场止跌回稳，为消费复苏注入信心。”

政策层面，“投资于人”的政策转变已经初见端倪。中信建投证券首席经济学家、研究发展部联席负责人黄文涛关注到，近年来，财政支出中用于居民成长、健康、就业、养老等领域的比例温和抬升，这一趋势未来将进一步强化，相关投入将持续转化为消费动能。“可以预见，未来‘投资于人’会更加有力地践行。”

此外，他还建议，提高粮食最低收购价格和种粮补贴，让农村居民增收获得实质性突破。