学习贯彻党的二十届四中全会精神|夯实基础 接续发力 健康守护“向光而行”

夯实基础 接续发力

健康守护“向光而行”

新疆生产建设兵团第十师副师长 叶尔兰·乌拉孜曼

在祖国“西北之北”的边境线上，新疆生产建设兵团第十师北屯市构建的网格化医疗服务体系正让职工群众享受到“家门口的优质医疗”，师域就诊率达 90%。这一健康保障的背后，是“十四五”时期该师市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展的医共体建设、公共卫生防护网构筑等方面取得的扎实成效。站在新的历史起点上，第十师北屯市正以党的二十届四中全会精神为指引，奋楫扬帆、接续奋斗，为更高水平的边疆健康建设贡献兵团力量。

用党的理论凝心铸魂，坚定守护信念勇毅前行

党的二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全会强调的“加快建设健康中国，促进人口高质量发展”等部署，构成了“十五五”健康中国建设的四梁八柱。

卫生健康事业关乎民生福祉，新疆生产建设兵团第十师北屯市始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，迅速掀起学习热潮，通过党委理论学习中心组学习、专题研讨、基层宣讲等多种形式，感悟“十四五”时期我国发展取得的重大成就，认真学习领会“十五五”规划建议对我国经济社会发展作出的系统谋划和战略部署。各级党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将思想和行动统一到全会精神上来。大家一致表示，站在新的历史起点上，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实全会精神和党中央决策部署，以更强的信心、更足的动力，踔厉奋发、笃行不怠，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，共同推动宏伟蓝图变为现实。

砥砺奋进“十四五”，优化守护网格夯实基础

“十四五”以来，第十师北屯市党委坚决扛起卫生健康事业发展的政治责任，始终把人民健康放在优先发展的战略位置，加强系统谋划和顶层设计，持续加大财政投入与政策保障，累计投入卫生领域资金 3.79 亿元，用于师市总医院和传染病医院等项目建设和医共体设备更新；每年财政拨款 1.2 亿元用于保障医共体医务人员薪酬；编制外给予核定备案制编制634 个；每千人口拥有执业（助理）医师数达5.68 个，每千人口医疗卫生机构床位数达 9.56个。医疗资源总量与配置效率显著提升，为师市卫生健康事业高质量发展提供了强有力的支撑保障。在此坚实基础上，师市党委完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全，在医疗服务体系搭建、医疗卫生资源配置、医疗服务能力提升、公共卫生体系建设等方面取得显著成就，形成了独具特色的边疆卫生健康保障模式。

2025年11月。四川大学华西医院在第十师北屯市总医院座谈。

“健康惠民，情系北屯”大型义诊活动

优布局：医疗卫生服务体系日益健全。作为兵团信息化建设试点单位，第十师北屯市以“1+1+10+50” 模式组建医共体，实现人财物统一管理，形成以 1 家“三甲”综合医院为核心、1 家二级精神卫生专科医院为特色、10所团场医院为枢纽、50个连队卫生室为基础的网格化服务体系。以“1+3”模式推进疾控机构改革，形成师市以疾控中心为技术核心、以医疗机构为依托、以基层网底为基础、防治融合的公共卫生体系，理顺职能定位，推进疾控技术支撑与监督执法有效协同。

强基础：基层卫生资源配置更加优化。第十师北屯市建立了八个管理中心、六个共享中心，实现医共体上下贯通、同质化管理运营。构建了师级医院对团场医院“双下沉、双提升”常态机制，推动优质医疗资源向基层延伸和下沉。50个连队卫生室均实现标准化建设。建成覆盖师、团、连三级的一体化信息管理平台，实现医院信息管理系统（HIS）、实验室信息管理系统（LIS）等系统互联互通，完成区域影像、心电、超声、会诊中心建设，初步实现“数字健康”区域管理，让边境群众在家门口就能享受到优质医疗服务。师域就诊率达 90%，基层就诊率达 64.03%，形成“小病不出团”“大病不出师”的分级诊疗格局。

增活力：医疗卫生服务水平跨越提升。第十师北屯市持续深化医药卫生体制改革，借鉴三明医改经验，师级医院通过“三甲”复审，医学实验室通过 ISO15189 认证，胸痛中心通过国家级标准版认证，卒中中心顺利通过兵团三级卒中中心评审，建成 3 个兵团级重点专科，成立 4 个名医工作室，挂牌 2 个博士工作站，与疆内外 10家三甲医院建立专科联盟，2021 年第十师北屯医院在公立医院综合改革方面成绩突出，受到国务院督察激励，获评 2024 年度“全国卫生健康系统先进集体”荣誉称号。

重预防：公共卫生防护网全面加固。建成P2 实验室及智慧接种门诊，免疫规划疫苗接种率达 95%。组建了 49 个家庭医生服务团队，重点人群签约率达 98%，慢性病管理规范率达88%。重大传染病防控成效显著，布病、包虫病发病率下降 30%，实现艾滋病综合防治三个 95%目标、结核病防治三个 90% 目标，肺结核病患者规范管理率及总体到位率均达 90%。组建 1 支师市级紧急医学救援队、5 支团场背囊化小分队、4 支传染病防控应急小分队，常态化开展各类卫生应急演练，提升突发事件应对处置能力。

保重点：全生命周期健康服务升级。第十师北屯市大力实施“健康细胞工程”，建成健康小屋 8 个，开展健康巡讲活动 200 场。创新“医养结合 + 中医药”模式，老年友善医院覆盖率达100%。建成以师级托育综合服务中心为支撑，以团场幼儿园“托幼一体化”、民营托育机构、医疗机构托育点为补充的多元化托育服务体系，共有托育机构 14 家，可提供托位 655 个，千人口托位数达 5.75 个，超额完成国家“十四五”时期每千人口 4.5 个托位的目标任务。

行稳致远“十五五”，打造守护体系向光而行

展望“十五五”，第十师北屯市将坚定不移以党的二十届四中全会精神为根本遵循，全面对标《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署要求，始终坚持以人民健康为中心的发展思想，把卫生健康事业摆在师市经济社会高质量发展的优先位置，把健康融入所有政策。立足边境维稳戍边战略职能，紧扣“加快建设健康中国”核心任务，全面贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，以实施健康优先发展战略为统领，统筹发展和安全，着力构建与师市定位相匹配、与职工群众需求相适应的整合型、智慧化、高水平卫生健康服务体系。重点实施“六大工程”，坚持党建引领深化改革，健全“三医联动”治理机制；聚焦强基固本补足短板，打造优质均衡医疗服务格局；突出医防协同筑牢防线，构建全链条公共卫生防护体系；推进生育友好与人口服务升级，全面增强服务能力；发挥中医药服务特色优势，推动中西医协同创新；深化开放合作促进共赢，服务国家战略大局。打造体系更完善、服务更优质、治理更高效、人口更均衡的边疆区域健康服务新高地。

2024年9月，第十师北屯市总医院为60岁的患者肖某成功实施电子支气管镜肺活检术（TBLB），标志着医院开启了肿瘤科、呼吸内科、麻醉科精细化诊疗的新篇章。

第十师综合托育服务中心第一届大班毕业典礼。

“三医联动”升级工程，实现提质增效。围绕全会“以公益性为导向深化公立医院改革”的精神，落实系统推进医疗、医保、医药“三医”协同治理工作。第十师北屯市将深入借鉴三明医改经验，深化医保支付方式改革，全面建立并完善以按病种付费为主的多元复合支付体系，引导医疗机构主动规范行为、控制成本、提升效率。在严格执行国家及省级集采基础上，积极探索跨区域、师市联盟等多种采购形式，进一步降低药品耗材虚高价格。加强临床用药监管，促进合理用药，确保药品质量与供应，切实让药品回归治病功能。

分级诊疗提质工程，促进均衡发展。按照全会“实施医疗卫生强基工程”的要求，推进整合型智慧医疗服务体系建设工作。以区域医疗中心为龙头，以医共体建设为抓手，以学科人才为支撑，以数字赋能为引擎，全面建设整合型、智慧化的现代化医疗卫生服务体系。实施重点学科“登峰计划”，深化与疆内外三甲医院的专科联盟合作，巩固提升兵团、师市级重点专科，重点加强儿科、精神科等重点专科建设，计划新增 1~3 个名医工作室、1 个师市级中医院，推动 2 个团场医院达到二级医院服务能力。大力发展“互联网 + 医疗健康”，推动人工智能技术在临床辅助诊断、医院管理等场景的应用，为居民提供远程诊疗、线上支付、全程健康管理等便捷可及的智慧健康服务。加大师团医院之间的帮扶协同和远程诊疗，持续推进优质医疗资源下沉基层，落实“科包院”等对口帮扶措施，实施“专家驻点 + 远程带教”双模式，发展团场医院特色专病科室，巩固“小病不出团”的分级诊疗格局。

公共卫生强化工程，筑牢健康防线。紧扣全会“强化公共卫生能力”部署，开展师域公共卫生防护网建设工作。贯彻“预防为主”理念，织密全域联动、平战结合的“防护新防线”。第十师北屯市将重点加强师市疾控中心实验室检测能力、现场流调能力和应急指挥中心建设，配备移动检测平台与应急处置装备，补齐团场疾控基础设施与装备短板。加快急救网络布局与智能化升级。建立完善以医疗机构哨点监测为核心，覆盖重点场所和社区的智慧化多点触发监测预警体系。强化危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，扩大老年人、孕产妇等重点人群签约服务覆盖面。加快建设标准化公共卫生应急物资储备库。持续深入开展爱国卫生运动与健康促进活动，构筑群防群控的坚固防线。

生育友好提效工程，打牢人口根基。根据全会“建设生育友好型社会”的部署，推进人口高质量发展支持工作。落实好国家、兵团生育支持和激励政策，实施妇女、儿童医院健康服务能力提升建设项目，提高生殖、妇幼健康服务能力，加强人口统计与动态监测，积极构建新型婚育文化，促进人口长期均衡发展。深入开展托育服务补助示范试点，规范落实好上级政策、资金补助，树立本地托育服务标杆。发展并落实好普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。深化医育融合，健全健康管理，实现托育机构与医疗机构 100% 签约。

中西医协同推进工程，激发中医势能。按照全会“促进中医药传承创新发展”的精神，开展中医药服务网络完善与人才培育工作。优化中医药资源配置，实施第十师北屯中医院改造提升建设项目，做优 181 团等团场特色中医科室，充分发挥团场医院中医馆，连队、社区中医阁效能，形成覆盖全域、特色鲜明、便捷可及的中医药服务网络，大力推广中医药适宜技术，做精中医特色诊疗。深化中西医临床协作，完善中西医会诊制度，促进优势互补。开展“中医学经典、西医学中医”交流培训，推行名中医师承教育，评选“名科”“名医”。与高水平医疗机构建立协作机制，选派骨干赴知名三甲医院进修，夯实本土人才根基，打造“中西贯通、医术精湛”的中医药人才队伍。

对外医疗共赢工程，深化开放合作。围绕全会“推进高水平对外开放”的战略，落实涉外医疗合作与交流工作。借助地缘优势，促进与哈萨克斯坦、蒙古的医疗技术交流与合作，共享医疗资源与先进经验，共同提升双方在全科医学、老年病诊疗、康复医学、中医适宜技术、肿瘤治疗等领域的专业水平。积极开展“旅游 + 医疗”服务项目，包括高端体检、中医调理、康复保健等定制化套餐，为双方患者提供优质、便捷的跨境医疗服务，更好地服务于国家“丝绸之路经济带”发展战略。

投稿邮箱：jkzggc@163.com

来源 |《健康中国观察》2025年12月刊