国家部委增设新机构

北京时间2025年11月25日神舟二十二号飞船发射任务取得圆满成功。（图源：国家航天局）

11月下旬，国家国防科技工业局发布考试录用公务员公告，其公务员岗位名单里，首次出现“商业航天司”，职能涵盖商业航天领域政策研究、项目管理、重大事项组织协调、安全监管等。11月29日，国家航天局公布，该局已于近期设立商业航天司。按照目前的管理体制，国家航天局在工业和信息化部加挂牌子，具体职能由国防科工局相关内设部门承担。

近几年来，商业航天已被确立为战略性新兴产业和新增长引擎。目前，全国商业航天企业数量已有600余家。工信部明确要求，加快培育新支柱新赛道，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦智能网联汽车、人形机器人、低空经济、商业航天等领域，加快发展新质生产力。

2024年9月，全国第一个商业航天发射场“海南国际商业航天场”，完成“处子秀”。商业航天也被列入海南自由贸易港建设的重要举措之一。其他不少省市也制定了类似产业规划，如上海出台了《上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划》。组建商业航天司，标志着中国商业航天产业迎来专职监管机构，将商业航天纳入国家航天发展总体布局。

财政部增设“债务管理司”

最近亮相的国家部委新机构不止于此。11月初，财政部“债务管理司”正式亮相。债务管理司下设综合处、中央债务处、地方债务一处、地方债务二处、发行兑付处、监测管理处等6个处。首任司长李大伟，此前担任政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任。

债务管理司整合了原来分散在财政部预算司、国库司、监督评价局、政府债务研究和评估中心等机构的职能，负责拟订并执行政府国内债务管理制度和政策，编制国债和地方政府债余额限额计划，承担政府内债发行与兑付、外债管理、债务监测监管、防范化解隐性债务风险等工作。

化解债务，一直是这几年财政工作的重头戏。截至2024年末，中国政府全口径债务总额为92.6万亿元，政府负债率总体处于合理区间。今年前8个月，全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元，补充政府性基金财力，支持化债。而“十五五”规划期间，财政部还将加快建立健全政府债务管理机制，推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，科学安排债券规模、结构。专门组建债务管理司，便于高效集约推进相关工作。

助推新质生产力

服务科技创新、产业创新，是国家部委组建新机构的一个重要着力方向。与商业航天类似，低空经济也是国家大力推进的新兴产业。2024年12月，国家发展和改革委员会组建“低空经济发展司”，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议，协调重大问题。

宏观层面，2024年3月全国两会，“低空经济”首次写入国务院的《政府工作报告》。2025年10月二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。”

随着相关低空技术和设备的不断突破迭代，低空经济的应用场景也不断拓展。低空快递、空中游览、农药喷洒、森林防火、电力巡检、应急救援等各种业态，层出不穷。而服务低空经济的相关基础设施，如起降设施、低空感知、导航定位、智能网联，也面临巨大的建设需求。中国民用航空局预测，到2035年全国低空经济市场规模有望达到3.5万亿人民币。除了国家发改委增设低空经济发展司，工信部、中国民航局等单位也设立了相关的低空经济发展领导小组，在不同领域助推发展。

2024年4月，工业和信息化部官网在高新技术司之下增设了“未来产业处”。这是中国第一个以“未来产业”为名的政府机构，标志着未来产业正式进入国家产业布局。未来产业，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，其特点是技术密集、价值高端、前景广阔。

根据工信部、科技部、国家能源局、国家标准化管理委员会等四部委编制的《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》，未来产业主要聚焦元宇宙、脑机界面、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等9个领域。工信部增设“未来产业处”，旨在加强统筹谋划，科学布局发展未来产业。

服务科技产业创新

在科研领域，2024年6月，中国科学院发布通知，披露调整组建了前沿科学与基础研究局、可持续发展研究局、科技基础能力局、财务与资产管理局等4个部门。“前沿科学与基础研究局”负责数学、物理学、化学、天文学、力学、生命科学、基础前沿交叉等领域的学科建设、发展规划、科研平台建设、重大任务组织协调。“可持续发展研究局”则负责农业科技、生物技术、地球与资源、大气海洋科学与生态环境等领域。

为加强对民营经济的支持力度，2023年国家发改委组建“民营经济发展局”，其职能除了跟踪分析促进民营经济发展情况、编制中长期规划和工作计划、拟订促进民间投资发展政策措施等之外，还负责与民营企业常态化沟通交流，在处理拖欠账款、政策建议、侵权纠纷、要素支持等方面，为民营企业提供服务。随后，山西、青海、浙江、河北、广东等省，也都在省级层面组建了民营经济发展局，自上而下完善支持民营经济发展的常态化工作机制。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮