招投标“评定分离”：一把厘清权责、择优配置的“新钥匙”

“评定分离” 核心是将招投标中的评标与定标拆分为独立环节，由评标委员会做专业评审并推荐不排序候选人，招标人组建定标委员会自主择优定标、承担主体责任，以此实现权责对等、遏制串标围标。“评定分离”是什么概念、怎么评、怎么定及关键要点有哪些。

一、核心概念与背景

“评定分离” 是工程招投标的重要改革，将传统 “评标定标合一” 拆分为两个独立环节，核心是还权招标人、强化责任、回归专家顾问角色。

• 背景：源于招标人权责不对等、专家定标权过度集中、围标串标等痛点。2011 年深圳率先试点，2019 年住建部与发改委推动改革，多地跟进，现已成为行业趋势。
• 定义：评标委员会按招标文件评审，提供技术咨询并推荐不排序的合格候选人；定标委员会按既定规则综合择优确定中标人，招标人对结果承担主要责任。

二、怎么评：评标环节的核心流程与要点

评标由评标委员会独立完成，核心是提供专业评审意见与合格候选人，不直接定标。

1. 评标委员会组建

• 从公共专家库随机抽取，人数为 5 人及以上单数，专业覆盖项目需求，独立履职、回避利益关联。

1. 评审内容与标准

• 合规性审查：资格、形式、响应性，剔除无效投标。
• 技术与商务评审：价格合理性、技术方案可行性、质量安全保障、工期控制、履约能力、信用记录等，给出优良中差评价与详细咨询意见（含风险、优缺点、合同签订注意事项）。

1. 评审输出

• 提交评标报告，推荐不排序的合格中标候选人（通常不超 3 个），说明各候选人优势与风险，为定标提供专业依据。

三、怎么定：定标环节的核心流程与要点

定标由招标人主导，通过定标委员会按规则自主决策，是 “择优定优” 的关键环节。

1.定标委员会组建

• 由招标人组建，人数 5 人及以上单数，招标人单位成员一般不低于 2/3，可邀请外部专家；明确组长，建立回避与内控机制。

2.定标方法（3 类主流方式）

方法

适用场景

操作要点

优缺点

价格竞争法

通用技术、无特殊要求项目

最低 / 次低 / 平均值 / 第 N 低价等

优点：程序简单、竞价充分；缺点：易恶性竞价，建议慎用最低价法

票决定标法

技术复杂、择优需求强项目

直接票决或逐轮票决（如 5 选 3 再 3 选 1），按得票确定

优点：民主高效；缺点：需防控人情票，规则需细化

集体议事法

重大项目、需集体决策

按 “三重一大” 程序集体商议，形成书面意见后确定

优点：决策全面；缺点：流程较长，需记录完整备查

3.定标因素（8 大核心维度）

• 价格因素：报价高低、材料报价合理性、不平衡报价核查。
• 企业实力：资质等级、业绩、财务状况、人员规模。
• 信用状况：信用评价、过往履约、诚信记录。
• 荣誉与惩戒：奖项、表彰及处罚、失信记录。
• 拟派团队：项目经理业绩、答辩表现、团队配置。
• 投标方案：技术标、重难点解决方案、材料品牌。
• 评标意见：专家评审的风险与建议。
• 其他：项目特殊需求、合作兼容性等。

4.定标流程与决策

• 定标前清标：复核候选人业绩真实性、履约能力、报价合理性，排查风险。
• 召开定标会：审阅评标报告、候选人资料，按既定方法与因素评议 / 票决。
• 结果确定：形成定标纪要，公示中标人，自收到评标报告起 20 日内完成，承担决策责任。

5.一票否决情形（出现即淘汰）

• 串通投标、挂靠、出借资质；行贿等犯罪记录；重大违约或质量安全事故；其他严重不良行为。
  

四、实施关键要点

1. 依法依规：严格遵守招投标法及实施条例，招标文件明确评标标准、定标方法与因素，全程留痕可追溯。
2. 科学设权：平衡竞价、择优与廉政，价格法慎用最低价，票决 / 议事法细化规则。
3. 权重优化：采用多因素组合矩阵，按项目需求赋予价格、技术、信用等合理权重（如五分制加权），避免单一因素主导。
4. 内控与监督：定标委员会独立履职，纪检 / 审计全程监督，防范廉政风险。

五、核心价值

• 权责对等：招标人自主定标并担责，解决 “谁招标、谁负责”。
• 遏制乱象：弱化专家定标权，减少围标串标空间。
• 提升质量：综合择优，匹配项目需求，保障进度、质量与安全。