打通基层农技推广“最后一公里”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

长期以来，基层农业技术推广体系因人员“青黄不接”出现断层，导致农业技术推广被阻断在“最后一公里”。而今，南通创新设立区域农技服务中心的改革实践，一举打破长期困扰农业发展的瓶颈，为保障粮食安全、发展现代农业、繁荣农村经济探索出了新路径，并被写进了2024年9月4日省委全会《中共江苏省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革在推进中国式现代化中走在前做示范的决定》，省农业农村厅作为一项重要工作部署，在全省推广。南通为全省推广区域性农业综合服务中心建设，探索和总结了可复制、可推广的宝贵经验和现实路径。

整合编制，统筹使用，集中力量办大事

2020年，南通市基本完成乡镇机构改革，乡镇农业技术推广站全部撤销，与农经站、民政办等其他事业站所合并组建农业农村和社会事业局（办）。基层农技推广力量被削弱后，专业从事农业技术推广的人员越来越少，导致基层农业技术推广体系面临线断、网破、人散的风险，“谁来指导种地”成为紧迫的现实问题。

海安市率先破题，整合多方资源，综合考虑主导产业分布、服务半径等因素，创新组建五大区域农业服务中心，按独立事业法人单位建制运行。从2021年11月研究出台《关于健全基层农业服务体系组建区域农业服务中心助推乡村振兴的实施意见》，到2022年1月初全部挂牌运行，用时不到3个月。

海安的做法，从三个方面保障了区域农业服务中心的稳定运行。一是解决了区域农业技术推广人员供给不足的问题。按照“编随事走、人随事走”的原则，区域农业服务中心人员由区域内镇农社局划转事业人员、局下派挂职以及新招录三部分组成，以及通过退休返聘专家和选用乡土人才进行补充。海安在推进区域农业服务中心建设中共统筹安排了35个编制，平均每个中心核定编制6—8人。二是在资金保障方面，在职人员日常办公经费全部纳入财政统一预算，乡镇补贴按人员编制原渠道、原标准执行，农技推广专项经费列入市级财政补助资金单独预算。三是硬件保障方面，协调利用现有闲置资产落实办公场所，配备必备的办公设施、培训设备，保障中心正常运行。至此，海安基本构建形成了以“网状服务架构、条块管理模式、精准定位目标、多元协同队伍、技术产业融合”为主要特点的基层农技推广服务体系。

海安“微改革”吹皱“一池春水”。2022年6月，南通市委分管领导带队专题调研海安做法，形成了专题报告，得到南通市委市政府主要领导的肯定，要求总结经验、尽快推广。同年9月，南通市政府制定并下发《关于推行区域化农业技术服务的指导意见（试行）》，市委市政府在全市农业农村重点工作推进会上做了专题动员部署，率先在全省探索整市设立区域农业技术服务分中心，加快打造农技服务体系“南通模式”。

设立区域农业技术服务分中心，首要问题是人员从哪来。作为先行者的海安探索的“编随事走、人随事走”的做法，虽符合人力资源配置规律，但与省委编办《关于加强全省机构编制动态调整的意见》规定的“从严从紧控制自下而上跨层级调编”内容不符。尽管2022年南通各县（市、区）都挂牌成立了区域农技服务中心，但由于没有有效解决人员的根本问题，到2024年底，一些地方的区域农技服务中心运转仍不正常。其间，海门区农业农村局利用事业单位改革契机，整合部门所属作栽、植保、土肥、蔬菜园艺等10个事业单位，组建副科级建制的农业技术推广中心，人员编制统筹使用，将整合出的18个编制下沉到农村基层，设立东部、西部、北部3个区域农技服务中心，作为区农业技术推广中心派出机构。“海门模式”既解决了区域农技服务中心人员问题，又与上级编办文件精神不冲突，因而成为南通各地参照的改革模式。在管理模式上，海门区域农技服务中心人员实行垂直管理，由区农业农村局考核管理，而海安则是条块结合、以条为主，中心人员虽从原区镇农社局中剥离，人、财、物由市农业农村局统筹安排，但工资、补贴仍由原渠道发放，形成“工作在镇、管理在市、市镇共管”的工作格局。

南通创造性探索区域农业技术服务中心的做法，有效解决了农业技术服务队伍“青黄不接”断层现象，建立了一支人员稳定、技术能力全面，集生产试验示范、技术集成展示、农情调查调度、现代智慧农业发展于一体的农业技术推广服务队伍。目前，南通全市24个区域农技服务中心全部挂牌，实现涉农县（市、区）全覆盖，其中，海安市、如皋市和如东县各5个中心，启东市、通州区、海门区各3个中心。24个区域农技服务中心共明确编制136个，已到位专业技术人员134名，包括县级选派53人、镇级补充43人、专家选聘23人、乡土人才特聘10人、“三支一扶”等方式到位5人。下一步，将加快推进编制人员和退休专家选聘，充实区域农技服务中心技术力量。

值得一提的是，海安自从在全国“第一个吃螃蟹”后，引发持续关注。2023年，作为全省唯一单位在全国农技推广体系研讨会上作经验交流；被列入全国农业社会化服务创新试点重点县；入选全国种植业技术推广典型案例；省、市级农业生产现场会移师海安，“海安实践”成为大家议论的焦点。今年以来，相继有10多批次的省内外同行组团来学习调研，海安还入选全省农业综合服务中心建设工作第一批整体推进县。

靶向发力，提升效能，助力乡村产业旺

随着农村土地流转加快，规模种植成为农业发展趋势，作为“国之大者”的粮食安全越来越受到重视，区域农技服务中心为农业增产、农民增收、维护粮食生产安全提供了坚实、有力的技术支撑。从调研情况来看，区域农技服务中心立足区域资源禀赋，围绕“一区域一特色”目标定位，开展新品种、新技术、新装备、新模式的试点试验、示范展示，推动良田、良种、良法、良机“四良”集成组装，加快农业科技成果转化应用，打造一批农业科技示范基地，推进特色产业基地建设，承担了基层农业技术推广的重任。海安紧紧围绕“一粒米、一滴油、一只蛋、一条鱼、一根丝”的“五个一”特色产业发展，明确了区域农业服务中心包村到户、挂钩联户、技术培训、试验示范、农事指导等10个方面的基本职能，探索创建了农技推广服务新体系；完善稻麦种植大户“一户一档”生产记录信息，开展“一对一、面对面”精准化服务。如皋、如东等粮食主产区的区域农技服务中心构建了“粮食+”的服务模式，推出“粮食+水产”“粮食+园艺”“粮食+蔬菜”等多种服务组合，使技术服务更加精准，效果更加显著。

设立区域农业技术服务中心的初衷是聚焦特色主导产业，遵循“专业的人做专业的事”，系统开展技术协同攻关、集成示范、推广应用及决策咨询等，不断提升农技推广质量效益，推动农业高质量发展。海安五大区域农业综合服务中心立足特色产业培育，找准“一区域一特色”的目标定位，深入推进各区域特色产业培育。如高新区中心推广了脱毒草莓种苗架式栽培、无土化种植等先进技术和蓝莓无土栽培技术；开发区中心推进“稻米产业联盟”，大力推进育秧、耕翻、栽插、统防统治等社会化服务举措；东部中心建立“订单+育苗中心+村级经济发展”技术服务体系，培育做强特色经营主体……

区域农技服务中心服务范围广，一般都有2—3个镇，以如东县农业技术推广服务中心第三分中心为例，该中心服务3个镇，耕地23.94万亩，其中70%以上土地流转了，种植50亩以上的大户有319户。“抓住了大户，就稳定了粮食生产安全。”分中心召集人莫卫国说，分中心把服务种植大户作为优先选项，每人固定联系10个大户、辐射一个片区。对有种植技术需求、对效益有追求的种植户，做到有求必应、来者不拒。

如皋市磨头镇金旺家庭农场种植的叶用枸杞新品种，以采收枸杞头为主，原先靠人工采收，每斤枸杞头人工采收成本1元左右。在磨头农技服务分中心农技人员的帮助下，在泰州定制专门的采收设备，大大提高了采收效率。调研当天，调研组在现场碰到分中心和如皋市农技推广中心园艺科的农技人员，他们从新品种的引进、现场技术指导、提高采收效率等环节，给予全流程指导和服务。除此，分中心农技人员还为大户与高校牵线搭桥，从品种筛选、栽培时间、种植技术，以及土壤肥料配比等方面，提供指导建议。“机械干10分钟，能抵上人工干4个小时都不止。”农场主王小龙坦言，叶用枸杞项目效益好，市场供不应求，以前不敢扩产，主要是用工太多，来不及采收，自从有了机械设备加持后，枸杞头不再担心来不及采，现在准备再扩大种植10多亩。

区域农业技术服务中心成立后，推动了农技力量下沉，促进农业丰产又丰收。启东市寅阳镇一位家庭农场主反映，南部区域农业服务分中心在他所承包的2049亩小麦田中推广“治水、防病、除草”等高产栽培技术，经专家测定，他的小麦亩产高达1354斤，成为启东有史以来小麦最高产田块。来自南通市农业农村局的数据显示，各地通过开展区域农技推广服务，打造了一批粮油高产方，实现了将专家产量转化为农户产量，辐射带动了大面积均衡增产。

迎接挑战，提高本领，重拾自我再出发

作为县级农技推广机构的派出机构，南通各地的区域农技服务中心一般4—7人不等。人手虽少，但任务不轻，且面临诸多现实挑战。

挑战一：从“专科医生”到“全科医生”。区域农技服务中心农技人员虽说都是学涉农专业的，但专业种类多，专业与专业间跨度大。到了分中心后，角色变换了，打破了专业岗位的界限，农技人员要掌握的不仅是自己的老本行，还面临知识更新问题，倒逼农技人员要不断加强学习，提高业务能力，从专业人员变成一专多能的多面手，即从“专科医生”变成“全科医生”。特别对年轻有上进心的农技人员来说，到分中心工作是一次难得的业务锻炼、作风锤炼的机会，在这里能学到很多书本上没有的知识，加速个人成长。

挑战二：从县城到农村。下派到分中心工作的农技人员一般住在县城，早出晚归，远的几十公里，每天通勤时间长。没有吃苦的思想，没有坚定的意志和毅力，是难以做到的。同时还要克服困难，正确处理好工作与家庭、生活的关系，由此考验了农技人员的意志力，检验了为民服务的态度。

挑战三：从办公室到田头。从县城下派到分中心工作的农技人员，基本上都是毕业后从校门到办公室，即使偶尔下到农村也是做实验、做项目、做课题需要。下派到分中心工作，意味着跟土地、跟农民打交道成为工作常态，有任务、有责任、有压力，而且风吹日晒，付出肯定要比坐办公室多。

以归零心态重新出发。“现在感觉肩上的担子更重了，逼着自己往前跑，不断地学习，才能更好地服务好大户。”如皋市磨头区域农业技术服务分中心副主任吴树玲说，农业学问大，需要学的东西真的太多太多。如东一位农技人员说，分中心形成了一种默契，凡有人遇到技术上的难题，或碰到新情况，分中心的人都会聚在一起集思广益，共同研讨，提出解决方案。一些农技人员坦陈，基层是培养和锻炼人的地方，既熟悉农村实际情况，又熟悉农时农情，对业务提升、撰写专业论文都非常有帮助。

农村是大舞台，也是助力年轻人成长的实践场所。近些年，南通农业农村部门每年都要安排年富力强的机关事业青年干部、“三支一扶”等人员到区域农技服务中心锻炼、积累经验，让他们在业务、作风等方面得到锤炼。设在海门区正余镇的西部区域农业技术服务中心，一位学农专业大学毕业生入职不久便被下派到分中心工作，由分中心经验丰富的农技人员以“师带徒”形式做好经验“传帮带”，让其快速进入角色，把书本理论知识转化为实践能力，培养其从学农到知农、爱农、助农的共情能力。

沉得下、留得住、能管用，这是南通对区域农技服务中心队伍建设提出的总要求。事实上，许多农技人员还是有情怀、有追求的。不少地方的区域农技服务中心出现了你追我赶、奋勇争优的喜人现象。各个分中心都有自己培育的特色产业，都有拿得出手的硬本领。在如东县农业技术推广服务中心第三分中心一间不大的办公室里，橱柜里摆放的不是书，而是一袋袋不同施肥试验后的水稻品种千粒重样品，以及不同穴数水稻根重标本。农技人员案头还有一本用钉书钉加固的本子，记载了水稻从育秧、插秧到各个生长时期的苗情观察日记，穗数、株高、总粒、瘪粒、实粒、结实率、理论产量、样品总粒重、样品千粒重……通过对这些数据的记录和研究，找出实现水稻高产的密码。可以说，保障国家粮食安全，基层农技推广体系功莫大焉。

如何促进区域农技服务中心这一新生事物健康发展？下一步，南通着眼粮食安全“国之大者”，继续推动区域农业技术服务中心建设进程，指导各地巩固拓展改革成效，加快推进编制人员到位和退休专家选聘，完善工作机制和服务功能，发挥政策杠杆作用，在关乎农技人员下乡补贴、职称评聘、提拔使用等切身利益方面给予倾斜，努力营造创新创业氛围，切实让农业科技人员真正沉得下、留得住、能管用，为广大新型农业经营主体和农户提供优质农技服务，夯实粮食安全基础，促进农民致富增收。

新华日报社新华传媒智库调研组

执笔：丁亚鹏 顾婷婷 周晟