协同推进公共数据“跑起来”

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

今年以来，湖北省武汉市在国家数据局指导下，形成了“五个一”工作体系，扎实推进国家物流数据开放互联试点任务，以数据赋能物流行业降本增效。图为湖北省港口集团武汉阳逻国际港。新华社

本报记者 | 杜 壮

12月22日，国家数据局举行“数据价值化我们在行动”第四场新闻发布会，介绍公共数据“跑起来”示范场景建设最新进展和工作成效，并发布第四批次30个示范场景。

场景样板的数据赋能作用显现

据了解，国家数据局已分别于2024年10月、2025年2月、2025年4月发布三批次共70个公共数据"跑起来"示范场景。

“公共数据开发利用是数据要素市场化配置改革的先导工程，对加快培育拓展各类经济社会应用场景具有重要支撑作用。”国家数据局党组成员、副局长陈荣辉表示，第一批公共数据“跑起来”示范场景经过一年建设，各项任务已经基本完成，社会效益和产业带动作用初步显现，形成了可复制、可推广的建设模式；同时，在公共数据开发利用落地实施方面，也探索出一系列有益的经验做法。比如，有的单位积极采用“数据可用不可见、数据不动模型动”等技术，破解安全流通难题；有的单位创新提出“政府发包、公众参与”的数据众包更新模式，提升数据更新及时性和准确性等。

发布会上，海关总署、自然资源部、湖北省武汉市等有关负责人具体介绍了各自领域取得的成果。如海关总署国家口岸管理办公室副主任王成石就谈到，海关总署积极发挥“单一窗口”跨境贸易一站式服务平台和大数据平台作用，会同22家大型金融机构联合创新，通过公共数据的规范开发利用，推出“单一窗口+外贸金融”服务，有效解决外贸企业“融资难、融资慢”等问题。截至目前，“单一窗口”金融服务已累计办理国际结算1272亿美元，融资授信1488亿元人民币，出口信用保险78万份，惠及外贸企业45万家。

又如，自然资源部国家基础地理信息中心副主任黄蔚表示，天地图是自然资源部向社会提供各类地理信息公共服务、推动地理信息数据开放共享的政府网站，构建了能够满足多样化应用需求的地理信息公共服务数据资源体系，目前在线服务地理信息要素总量已突破3.5亿条，2米分辨率遥感影像已覆盖全部陆地国土，优于1米分辨率遥感影像覆盖陆地国土面积达98.4%，实现了地理信息公共服务的普适性、均等性提供。

再如，武汉市数据局党组书记、局长王烁表示，作为国家首批物流数据开放互联试点城市，武汉市推进“多式联运”“产业融合”“国际物流”“枢纽互联”4个方面试点任务，建设了江海联运、中欧班列等13个数据应用场景，通过打通系统、连通数据、畅通共享和数智赋能，促进物流数据跑起来和价值化，为全行业降本增效。

公共数据开发利用呈现新特点

“申报热情高涨，场景领域不断拓展。”陈荣辉指出，在同步推进前三批示范场景建设的同时，国家数据局于今年7月启动第四批场景申报，共收到各地区各部门申报方案400多份，经严格评审遴选出30个场景。从已发布四批次共100个公共数据“跑起来”示范场景来看，通过场景培育和开放，促进公共数据开发利用呈现新的特点：首先，是数据供给方式从“共享为主”向“共享、开放、授权运营协同推进”转变，特别是在第四批场景中，授权运营已经成为重要的供数方式；其次，是建设主体不断丰富，国家部委、地方省市县相关部门均参与到示范场景建设中来；再次，是第四批场景区域覆盖范围更广，其中西部和东北地区场景占比达35%；最后，是场景领域不断拓展，第四批场景逐步向高频民生服务、特色产业、基层治理等纵深领域延伸，其中个人生存状态精准核验、医疗检查检验结果共享互认等共性场景，将创造更大示范价值和社会效益。

陈荣辉透露，下一步，国家数据局将深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度、实施新场景大规模应用示范的有关部署，持续推进公共数据“跑起来”示范场景建设与推广，推动场景从“点上突破”走向“面上开花”，以公共数据开发利用引领撬动各方数据融合应用，更好释放数据要素价值。

授权运营模式取得积极成效

发布会上，陈荣辉特别指出，授权运营作为公共数据资源开发利用的一种创新模式，是对公共数据开放的有益补充，有助于激发供数动力和用数活力、更好促进数据要素市场化价值化。自以《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》为基础，以《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》为三大支柱的公共数据资源开发利用“1＋3”政策体系发布以来，各地区各部门积极探索、创新突破，取得了积极成效。

一是数据资源供给进一步丰富。授权运营通过引入专业化力量对数据进行加工治理，有力平衡了数据流通与安全之间的矛盾，让更多数据可以放心供出来。比如，北京建设金融、气象、时空等公共数据专区，数据流通规模超3000亿条，服务普惠金融、城市运行、交通治理等场景。

二是数据服务企业加快培育。授权运营催生一批数据服务企业。如天津确定了13家市级授权运营试点单位，遴选培育了8家经营主体作为运营机构。

三是数据赋能作用加快释放。公共数据带动各类数据融合利用，为产业发展和公共治理提供有力支撑。如山东累计打造授权运营场景150余个，“泉融通”“政保通”等典型数据产品在金融、医疗、民生领域广泛应用等。

陈荣辉强调，当前，授权运营仍处于起步阶段，国家数据局将会同各地区各部门持续推进制度落地落实，让更多高价值数据供给到市场中。同时，公共数据开放与授权运营各有优势，适用于不同的数据类型和应用场景。国家数据局将统筹推进这两种开发利用方式，最大程度释放公共数据价值。