盘点长三角|都市圈同城化的突破与进化

2025年，随着《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》（下称《行动方案》）的全面落地，长三角六大都市圈在基础设施联通、产业协同创新、公共服务共享等领域按下“加速键”，长三角整体呈现出明显的“市—圈—群—域”结构，持续释放发展红利。

站在“十五五”规划开局的关键节点，2026年长三角都市圈同城化将直面与国际先行都市圈的差距，以30项具体任务为抓手，推动区域一体化从“形态聚合”向“功能融合”深度跨越，为2035年远景目标筑牢根基。

同城化跑出“加速度”

2025年是《行动方案》实施的首年，长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发展改革委，建立多层次工作推进机制，将“七个一”目标转化为各地的生动实践，同城化发展取得一系列标志性成果。

基础设施互联互通网络加速成型。根据《行动方案》，聚焦“共织基础设施互联互通‘一张网’”目标，大力推进公路“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，沪苏省际毗邻区域3条阻断道路实现贯通，宁杭生态经济带沿线公路网密度提升15%。轨道交通“四网融合”纵深推进，沪苏湖高铁、合杭高铁全线贯通运营。

截至2025年10月，长三角区域铁路营业总里程超1.5万公里，高铁里程突破7700公里。上海、南京、杭州等核心城市与周边城市形成“1小时通勤圈”。

以上海大都市圈为例，这个覆盖沪苏浙皖14座城市（上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城）的超大尺度都市圈，全年跨城通勤人次同比增长25%，1.5小时交通圈让“跨城上班、同城生活”成为常态，该都市圈全年承载了全国7.7%的人口和14.5%的经济产出。

货运通道建设同步升级，宁波舟山港与上海港铁水联运规模同比增长18%，中欧班列全年开行2547列，覆盖36个国家，区域外向型经济运输保障能力显著增强。

产业协同创新形成“聚合效应”。围绕“共铸科技产业创新协同‘一条链’”要求，宁淮智能制造产业园、杭州高新区（滨江）富阳特别合作区等特色园区率先探索成本共担、利益共享机制，全年跨区域产业合作项目投资超3000亿元。

沿沪宁产业创新带、G60科创走廊等“廊带”载体持续发力，长三角已形成大飞机、海工装备等26个国家先进制造业集群，占全国总量的1/3。

“十四五”时期，长三角集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模分别占全国的3/5、1/3和1/3，成为发展强劲的增长极。

长三角地区在新能源汽车领域实力雄厚，三省一市新能源汽车产量占全国的40%，全球占比超25%，产业集群优势进一步巩固。在空天信息、量子科技等前沿领域，长三角联合攻关计划取得阶段性突破，3项核心技术实现产业化应用，为创建国家级未来产业先导区奠定基础。

公共服务均等化水平持续提升。“共推民生服务便利共享‘一张卡’”理念深度落地，2025年长三角医保跨省异地就医直接结算人次突破23.6万，结算医疗费用约54亿元，政务服务跨省通办事项扩展至152项，人才、资本等要素流动的制度性障碍不断减少。生态环境共保联治成效显著，“共用生态环境共保联治‘一把尺’”全面推行，长江流域跨省界水质监测断面达标率保持100%，区域PM2.5平均浓度同比下降8%。市场环境优化聚焦“一站享”服务升级，都市圈优势产业目录和产业地图编制完成并实现跨省共享，企业跨区域注册流程压缩至3个工作日。

经济总量再创新高的同时，长三角“增长极、动力源、试验田”的作用愈发凸显。数据显示，2018年至2024年，长三角GDP年均增速5.58%，高于全国0.27个百分点，占全国比重提高到24.6%，6年间贡献了我国约26%的经济增量；“万亿城市”已增至9座，占全国1/3，上海、苏州、杭州上半年GDP均突破1万亿元，领跑区域发展。

释放潜能提升效能

过去几年，长三角地区6个都市圈已分别出台各层次规划方案，而一份区域内都市圈建设的共同《行动方案》，正成为长三角持续当好全国高质量发展动力源的迫切需要。

从全球视野来看，世界级城市群普遍呈现“中心城市—都市圈—城市群”的结构特征，都市圈在一体化进程中承担着“承上启下”的关键角色。这一定位在长三角同样适用，上海、南京、苏锡常、杭州、宁波、合肥六大都市圈，是长三角城市群发展的核心空间载体。

“都市圈之间是‘咬合’关系，彼此重合，互相嵌套。”上海同济城市规划设计院院长、上海大都市圈国土空间规划编制团队牵头人张尚武指出，自2023年牵头相关规划编制工作以来，如何在涵盖沪苏浙皖14座城市的上海大都市圈及其他都市圈之间建立更强链接，已成为重要议题。

不仅是都市圈之间，都市圈内部围绕中心城市发展，也面临着跨区域协调的难题。张尚武告诉记者，跨区域治理的核心在于突破壁垒。以市政基础设施建设为例，城市间选线位置、建设周期、开发管理条件的差异，都可能导致断头路出现；在产业分工与合作层面，中心城市的基础创新成果转化落地往往需要更大空间，这离不开周边城市的协助配合。

作为中国经济发展的重要增长极，长三角以不到4%的国土面积，贡献了全国24.6%的GDP总量。长三角地区在多中心体系中实现共建共享，初步建立现代化城市体系，在一体化的广度和深度上均具有示范性。

对此，张尚武总结了国际先行都市圈获取发展红利的共性制度安排：一是有规划，更好凝聚发展共识；二是有立法，更好保障统一行动；三是有机制，更好推动协同治理；四是有聚焦，更好实现重点突破。

张尚武认为，同城化不只是日常通勤的便利化、中心城市与周边地区发展差距的缩小，更关键的是实现功能上的同城化，即在区域尺度上协调布局产业和科技创新。

仍存“成长的烦恼”

长三角都市圈同城化发展仍面临诸多深层次挑战，与纽约、东京等国际先行都市圈相比，在发展质量、协同效能、制度保障等方面仍有不小差距，制约了区域一体化向更高水平迈进。

规模体量与辐射带动能力不匹配问题突出。尽管长三角经济总量优势显著，区域进出口总值已突破16万亿元，占全国36.5%，但人均效益仍有差距。以上海大都市圈为例，其人均GDP为3万美元，远低于纽约都市圈的11.5万美元和东京都市圈的6.11万美元。

长三角区域合作办公室常务副主任、上海市发改委副主任张忠伟直言，长三角都市圈“有规模体量，但辐射带动有待加强”，六大都市圈虽呈现“咬合”嵌套关系，但各自为战现象依然存在，都市圈之间的连接和互动不够紧密频繁，未能形成全域协同发展的合力。

功能网络与传导体系尚不完善。基础设施方面，部分偏远县域仍存在轨道交通覆盖不足问题，省际公路“断头路”清零任务尚未完全完成；产业协同方面，中心城市基础创新成果向周边城市转化的渠道不够畅通，宁淮智能制造产业园等合作园区的利益共享机制仍需优化；公共服务方面，优质教育、医疗资源仍集中在核心城市，城乡区域之间的服务差距依然明显。

上海市发改委主任顾军表示，虽然长三角在都市圈建设上已经开展了不少探索实践，也有了一定基础，但和国际对标、与战略目标相比，还有很多工作要做。

制度保障层面的短板尤为突出。张忠伟在对比国际先行都市圈后发现，后者普遍具备“有规划、有立法、有机制、有聚焦”的共性制度安排，而长三角都市圈则面临“有规划指引，但传导体系有待加强；有机制框架，但协同推进有待加强”的困境。目前区域合作多以横向协商为主，缺乏立法赋能和刚性约束，导致部分规划衔接不畅、政策落地效果打折扣。在空间形态上，“中心城市—重要节点—战略支点”的空间布局尚未完全形成，关键节点、重要轴带定位不够明确，都市圈空间组织效能未能充分释放。

攻坚突破启新程

2026年是《行动方案》实施的关键一年，长三角都市圈同城化将聚焦国际先行都市圈的共性制度安排，直面短板挑战，以更大力度的改革创新推动高质量发展，实现空间“形”与功能“神”的深度融合。

基础设施将向“高效联通”全面升级。全年计划完成交通建设投资超5000亿元，重点推进六庆铁路、上元门过江通道等项目开工建设，加快淮宿蚌城际铁路、宁淮城际铁路等32个在建项目进度，杭衢高铁、镇江东货场等项目将建成运营。

在轨道交通方面，将优化“一大、两中、一小”环线列车产品，强化都市圈互联互通，助力合肥都市圈等“半小时通勤圈、1小时生活圈”全面成型。公路建设将重点解决跨省界区域剩余“断头路”问题，实现都市圈公路网全贯通。同时，加快推进杭州平行世界乐园等文旅交通配套项目，该项目计划2026年9月竣工试运营，将成为长三角文旅融合新高地，进一步丰富同城化生活场景。

产业协同将构建“创新共同体”新格局。2026年将重点推动产业协同从“项目合作”向“生态共建”转变，合力争取国家战略科技力量布局，共建国家实验室体系，共推重大科技基础设施集群建设。围绕集成电路、生物医药等优势产业，完善创新联合体机制，联合承接国家重大科技攻关任务，协同提升概念验证中心和中试平台的跨区域服务能力。

深化特色合作园区利益共享机制，引导上海、杭州等核心城市聚焦高端研发和总部经济，苏州、无锡、合肥等城市强化制造基地和物流枢纽功能，形成错位发展、共生共荣的产业格局。在空天信息、脑机接口、合成生物等领域，将加快协同创建国家级未来产业先导区，抢占产业发展制高点。

制度创新将实现“深层次突破”。针对“缺乏立法赋能”的突出问题，2026年将加快推进区域协同立法，重点围绕基础设施联通、产业协同、生态保护等领域，出台3—5部地方性协同法规，以法治手段保障同城化发展的统一性和稳定性。在规划衔接方面，将健全推动规划落地的工作体系、政策体系和保障体系，强化各城市间规划协同，实现政策精准发力。要素市场一体化方面，将消除人才、资本、技术、数据等要素流动的“玻璃门”，建立统一的要素市场规则和监管标准，让要素在都市圈范围内自由流动、高效配置。

公共服务与开放合作将迈向“高水平普惠”。2026年将进一步扩大医保结算、养老保险转移接续等服务覆盖范围，推动优质教育、医疗资源通过“互联网+”实现跨省共享，缩小中心城市与周边地区的公共服务差距。生态环境共保联治将持续深化，完善环境标准统一、污染联防联控、生态补偿等长效机制。开放合作方面，将依托中欧班列、世界级港口群等开放载体，拓展跨境运输通道，提升贸易便利化水平，加强与共建“一带一路”国家的产业合作，打造原创技术策源地和现代化产业体系核心区。

从2025年的基础筑牢到2026年的攻坚突破，长三角都市圈同城化正沿着“规划引领、设施先行、产业协同、制度保障、民生共享”的路径稳步前行。随着《行动方案》的深入实施，长三角六大都市圈将逐步破解协同发展难题，持续缩小与国际先行都市圈的差距，为长三角世界级城市群建设提供坚实支撑。

记者 潘洁

编辑 潘晟