他山之石丨借鉴国际经验完善我国特种设备作业人员科学管理

特种设备作为工业生产与公共生活中不可或缺的基础设施，其安全运行关乎人民生命财产安全与社会稳定。随着我国工业化进程的深入和特种设备数量的快速增长，特种设备作业人员的管理已成为保障工业安全的关键环节。特种设备作业人员作为直接操作者，其专业技能与安全意识是防范安全事故的第一道防线。

据统计，近年来我国特种设备总量以年均10%以上的速度增长，截至2025年第三季度，全国特种设备总量已突破2410万台（套）。在这种背景下，深入研究国外特种设备作业人员的管理模式，对于完善我国自身的管理体系、提升安全管理水平具有重要的理论价值与现实意义。

国外特种设备作业人员管理的主要模式与特点

纵观全球，各国对特种设备作业人员的管理形成了各具特色且成熟有效的体系。这些管理模式根据其治理结构和权责分配的不同，可归纳为以下三大类型：

行业协会主导与政府监管并重的模式在欧洲国家尤为突出。以德国为例，其焊接协会在焊工的培训、考试与认证中扮演核心角色，通过制定详细的培训标准和考核要求进行宏观监管。这种模式的优势在于充分发挥行业协会的专业优势，确保标准的先进性与适用性。英国同样采用这种模式，政府在《健康与工作安全法》等法律框架下设定基本要求，而具体的资格认证与培训服务则由城市行业协会等专业机构提供。

国家立法与地方自治相结合的模式以美国为典型代表。美国联邦政府通过劳工部及《职业安全与健康法》搭建全国性的安全与健康计划框架，而各州则根据自身的产业结构和安全状况，制定更为具体的法规与要求。例如，在锅炉操作员管理方面，各州的要求差异显著。密歇根州要求锅炉操作员拥有1年至2年操作经验方可参加考试，而华盛顿州则不需要统一的操作执照。这种分权管理模式既保证了全国基本安全标准的统一，又兼顾了各州的特殊性，增强了管理针对性和灵活性。

统一指令与成员国执行并重的模式在欧盟地区表现得尤为明显。欧盟地区通过颁布统一的指令、条例和标准，为成员国设定基本的安全与资格要求。各成员国据此转化成本国法律，同时，行业协会在具体执行中依然保持重要作用。例如，国际焊接学会的认证体系在欧洲范围内被广泛认可，这种多层次治理结构既保证了欧盟内部标准的统一性，又尊重了成员国的自治传统。

在具体工种的管理实践中，各国呈现精细化和系统化的特点。以锅炉工管理为例，日本建立了“特种、一级、二级”三级证书体系，对不同等级设定了从学历、实训到操作经验的阶梯式要求。这种分级管理制度既保证了从业人员的专业水平，又为人才培养提供了清晰的晋升通道。在叉车司机管理方面，德国的做法颇具代表性，不仅规定强制性培训，还要求每年进行定期复训，这种持续培训机制有效保障了作业人员技能更新。相比之下，日本的叉车驾驶资格一经取得则永久有效，这体现了不同国家对风险管理理念的理解差异。

在焊工管理领域，美国和欧盟均建立了严格的持续从业证明制度。美国焊接学会要求焊工每3年进行续证，需提供持续从业证明并缴纳续证费用。欧盟则要求焊工证书持有者每6个月提供一份连续从业证明，个别项目要求持证两年后重新考试。这种动态管理制度确保了作业人员的技能不因长期离岗而生疏，有效维持了特种设备作业队伍的整体专业水平。电梯机械工的管理同样体现各国特色。加拿大各省对证书有效期的规定从2年到5年不等，并建立了完善的信息报备与续期制度。例如，安大略省要求升降装置技工证书每两年更新一次，持证人住址变更时必须在30天内通知主管部门。这种精细化的管理制度既保证了监管有效性，又体现了对从业人员职业发展的关怀。

国外先进管理模式对我国的启示

通过对国际经验的深入比较分析，可以提炼出若干对我国特种设备作业人员管理具有重要借鉴意义的启示。

构建权责清晰、协同共治的管理格局是首要启示。国外成功经验表明，明确政府、行业协会与企业在管理中的定位与责任是制度有效运行的前提。以德国为例，政府主要负责立法监督和执法检查，而行业协会则承担标准制定、培训组织和资格认证等具体工作。这种分工既发挥了政府的权威性优势，又利用了行业协会的专业特长。我国可以借鉴这种治理模式，逐步形成“政府监管、行业自律、企业主责”的良性治理结构。

推行以雇主为主体责任的参与制度尤为重要。在美国的叉车司机管理和加拿大的焊工管理实践中，雇主深度参与员工的实践培训、技能评估甚至考试过程。这种制度设计使企业从被动的管理对象转变为主动的管理参与者。例如，加拿大安大略省的焊工资格证书上会标注雇主信息，当持证人更换雇主时需要重新测试。这种做法大大强化了企业对作业人员安全管理的主体责任，从源头上杜绝了“假证”“人证不符”等现象。

建立与持续从业挂钩的动态证书管理机制值得借鉴。多数发达国家都摒弃了“一考定终身”的管理理念，而是将资格证书的有效性与持证人的持续在岗操作紧密联系。例如，欧盟要求焊工每6个月提交从业证明，日本要求锅炉焊工每两年提交续期申请。这种动态管理机制确保了作业人员的技能始终保持在实际应用状态，有效解决了持证人员脱离岗位后技能生疏的问题。

实施规范合理且兼顾公平的费用机制也是重要启示。国外特种设备作业人员的培训和考试费用标准较为透明，且多数情况下由雇主承担或部分补贴。例如，英国锅炉操作员证书费用为100英镑，德国叉车司机培训费用为200欧元至300欧元，这些费用大多由雇主承担。这种做法既减轻了从业人员的经济负担，保障了队伍稳定，也体现了企业作为安全生产责任主体的义务。

此外，建立完善的培训体系和质量控制机制也是国外管理实践的重要经验。各国普遍重视培训机构的资质认定和培训质量的监督评估。例如，新加坡要求焊工考试机构必须经过焊工资格小组委员会认可，马来西亚要求培训机构必须达到特定标准。这种对培训质量的严格把控，确保了从业人员专业素质的稳定性与可靠性。

完善我国特种设备作业人员管理的路径建议

结合我国国情并借鉴国际先进经验，未来我国特种设备作业人员管理可从以下几个方向进行系统性优化与创新：

完善入职体检与心理筛查体系是基础性工作。建议在常规体检基础上，针对不同工种的特殊性，增加具有针对性的检查项目。例如，对焊工的视力检查应当包括色觉测试，对高空作业人员应增加平衡能力检测，对锅炉操作员则应重视血压和心血管健康监测。同时，可探索将心理健康评估纳入筛查范围，采用专业的心理测评工具，评估作业人员的压力承受能力、应急反应能力等心理素质指标。这些措施将从源头上保障作业人员的身体素质与心理素质符合岗位要求。

建立合理的考试收费与监管机制至关重要。国家层面可制定统一的收费指导标准，明确收费项目与金额上限。建议参考英国、日本等国的做法，将考试费用控制在合理范围内，同时建立严格的监管机制，防止乱收费现象。更重要的是，应当通过税收优惠等政策引导，鼓励企业承担员工的培训与考试费用。这不仅是国际通行做法，也能增强企业的安全投入意识，体现其安全生产主体责任。

全面推行雇主参与承诺制度是强化企业责任的关键举措。可借鉴加拿大等国的经验，在实践技能考试环节引入雇主参与机制。具体而言，可由企业推荐内部专业人员参与考评工作，经统一培训认证后担任实践技能考评员。同时，可探索在资格证书上体现雇主信息，当持证人变更工作时，要求新雇主对其进行技能复核。这种做法既能确保作业人员的技能与企业设备、工艺相匹配，又能落实企业对特种设备作业人员的持续管理责任。

实施强制性的定期培训与档案化管理是提升专业素质的有效途径。建议建立全国联网的特种设备作业人员培训电子档案，详细记录其培训内容、时长与考核结果。可参考德国的做法，推行每2年至3年一次的强制性复训制度，培训内容应当包括新技术、新工艺、新标准的学习以及事故案例分析和应急演练。同时，建立培训质量评估机制，对培训机构的师资力量、教学设施、培训效果进行定期评估，确保培训质量。

推进信息化和智能化监管也是未来发展方向。可以借鉴日本的经验，建立全国统一的特种设备作业人员管理信息系统，实现人员信息、培训记录、考核结果、监管信息等数据的互联互通。利用大数据分析技术，对特种设备作业人员的从业状况、技能水平、事故风险等进行精准画像，实现分级分类精准监管。

结语

特种设备作业人员管理是一项系统工程，需要政府、企业、行业协会和社会各方的共同努力。在充分发挥我国体制优势的基础上，通过借鉴国际先进经验，逐步构建起一套既符合国际趋势又具有中国特色的特种设备作业人员现代化管理体系。

作者 | 中国计量大学 张菁菁

编辑 | 特设通

出品 | 中国市场监管报社“特设通”工作室

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