周京博 翟雪辰 罗建平：超常布局急需学科专业引领高质量发展

编者按：学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，切实谋划好、推进好“十五五”时期教育改革发展，奋力谱写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，在媒体平台广泛开展阐释研究，推动教育强国建设迈向积厚成势、系统跃升。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为国家发展描绘了“十五五”时期的宏伟蓝图，提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。在这一顶层设计指引下，有条件的高校应当前瞻性布局能够支撑战略性新兴产业和未来产业的人才库。而将此战略目标转化为具体行动的一个关键突破口，在于超常布局急需学科专业。

中央教育工作领导小组印发的《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》为此提供了精准抓手，其明确实施的急需学科专业超常布局行动，旨在快速布点，瞄准战略性新兴产业和未来产业。此举对于解决关键领域人才短缺问题将起到至关重要的作用，是实现人才供给与产业需求精准对接的战略支点。《教育部高等教育司关于开展2025年度普通高等学校本科专业设置工作的通知》中，支持高校瞄准集成电路、具身智能等战略性新兴产业和未来产业，涉外法治、国际传播等关键领域，以及护理康养、文化旅游等现代服务业布局相关专业，正是这一行动的具体体现，旨在通过精准的专业设置，有的放矢地培养国家战略所需的核心人才。

范式重构：突破常规学科布局逻辑

超常布局急需学科专业，一是要建立面向未来的战略人才需求研判与快速响应机制。这要求有关部门能够前瞻把握国家战略方向，精准洞察科技前沿与产业变革趋势，健全人才需求预测预警体系，科学界定急需领域的学科专业范围，并清晰界定所需人才的规模、知识结构和核心能力，实现人才供给与战略需求的精准对接。

二是要聚焦国家重大战略部署与关键核心技术领域，建立跨部门协同的学科设置论证机制。有关部门要突破传统学科目录管理和年度审批的周期限制，设立急需学科专业设置的特别通道，实现学科资源的动态优化与快速配置，确保教育供给能够及时响应国家最紧迫的战略需求。

三是要加快建设高素质的科技创新人才队伍。高校要打造顶尖人才汇聚的“蓄水池”，构建产学研用深度融合的育人体系，依托重大科研平台和项目培养高层次人才。同时完善“引育用留”全链条人才政策，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，为战略人才队伍建设提供坚实的制度保障和资源支撑。

治理革新：构建协同共进的生态体系

为应对学科基础相对薄弱、科研平台支撑不足、高水平师资短缺、产教融合机制不畅、就业引导体系不完善等现实挑战，必须超常布局、系统施策，着力构建政府、市场与高校三方协同共进的治理格局。

政府要强化顶层设计与政策引导，为急需学科专业发展营造稳定可持续的制度环境，引导社会资源与学术力量向重点领域汇聚。

市场要充分发挥需求导向作用与资源集聚优势，通过产业需求反哺学科建设，为急需紧缺领域的人才培养与科技创新注入持续动能。

高校要紧密对接国家战略急需与产业发展需求，以超常规思维优化学科专业布局，通过激发内生创新活力、重构学科组织体系、深化交叉融合机制、加快教学内容迭代更新等一系列举措，为急需学科专业的超常布局提供核心支撑。

为更快响应国家战略需求，教育部首次建立战略急需专业超常设置机制，针对中央最新部署、高度关注的战略领域，开辟相关专业设置即时响应“绿色通道”。

2024年，教育部指导北京航空航天大学等6所高校增设“低空技术与工程”专业。在教育部统筹指导下，6所高校充分发挥办学主体作用，紧密对接低空经济产业链需求，深入开展行业调研与人才需求分析，充分整合现有学科资源与科研优势，科学制定人才培养方案，系统论证专业设置的必要性与可行性，为低空经济领域急需人才培养提供了核心支撑。该专业已纳入《普通高等学校本科专业目录（2025年）》。该专业的设立，是政府精准调控与高校快速布局共同作用的结果。这一路径为我国实现急需紧缺领域学科专业的超常规布局提供了可复制、可推广的实践范例。

2025年政府工作报告明确提出“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。为贯彻落实中央战略决策，加强具身智能领域人才培养，教育部又指导北京航空航天大学等7所高校申请增设“具身智能”新专业。

思想引领：确立根本遵循与行动指南

真正实现急需学科专业的超常布局，必须有一套科学的行动指南。党的二十大报告提出的“六个必须坚持”，对于推动教育改革发展具有重大理论价值和指导意义，为我们破解难题、探索创新路径提供了根本遵循。

坚持人民至上——服务人民需要，集中人民智慧。国家战略需求牵引下的急需学科专业布局和建设，应秉持一切为了人民的价值取向，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，不断优化教育资源配置。超常布局集成电路、人工智能、量子科技、新能源、新材料、低空经济等战略性科技领域相关专业，是强国建设的战略需要；超常布局涉外法治、国际传播、国际组织、金融科技等关键领域相关专业，是高等教育应对全球格局深刻变革、增强我国参与全球治理能力的关键支撑；超常布局托育、养老、照护、家政等民生紧缺领域专业，是高等教育在人口变动背景下应对老龄化社会的重要举措，是提高基本民生保障、提升群众幸福指数的前瞻性举措。

坚持自信自立——坚定教育自信，实现科技自立自强。坚持自信自立，是超常布局急需学科专业的根本立足点与出发点。于内，要植根自信，立足国情、彰显特色；于外，要力争自立自强，扎根实践、自主构建。

坚持守正创新——遵循学科发展规律，创新学科组织模式。对于高校来说，超常布局急需学科专业，一方面要夯实已有学科基础，筑牢学术根基，保障培养目标、师资结构、课程体系、教材建设与评价机制等关键环节的科学性和可操作性，切实推动规模化、规范化人才培养体系的构建与完善；另一方面要构建面向未来的学科专业建设管理机制，创新学科专业的组织与建设方式，优化完善学科组织结构，积极培育学科交叉领域。

坚持问题导向——瞄准国家战略需求，建立学科动态调整机制。超常布局急需学科专业，必须紧密围绕国家发展中的根本性、全局性问题展开，积极对接国家安全和经济社会发展的重大现实需求。为此，在人才培养层面，应探索以重大项目和现实问题为牵引的高层次人才培养新模式。通过强化实践导向与需求对接，提升急需学科专业人才自主培养质量，为国家战略实施提供坚实的人才支撑。在机制建设方面，要依据国家战略布局和区域经济社会发展实际，建立健全学位授权点的需求触发式审核机制。同步完善急需学科专业引导发展清单的制定与动态更新流程，实现学位授权点布局与资源配置的灵活、精准调整，从而促进相关学科专业建设资源的优化整合与高效利用，形成响应迅速、支撑有力的学科发展生态。

坚持系统观念——统筹兼顾、系统谋划、整体推进。坚持系统观念，重在战略引领与跨界协同。一方面，强化统筹部署，优化战略布局。充分发挥新型举国体制优势，统筹政策、经费和科技任务，重点支持急需紧缺学科专业的前沿科研项目立项、高能级平台建设和高层次人才引进，推进重大科技基础设施、科技资源库和创新团队的系统化布局，提升整体创新效能。另一方面，深化有机协同，构建跨界联动机制。横向加强高教系统与经济、科技、产业系统的对接，纵向推进学科、课程、数据等内部要素的集成。整合高校、政府、企业等多元主体资源，推动基地、平台、课程、数据等要素的高效耦合，构建开放、融合、高效的创新共同体，形成可持续发展格局。

坚持胸怀天下——开放全球视野，聚焦全球议题。这一胸怀首先体现在深度参与全球科技创新，不仅要融入全球创新网络，更要以主导国际大科学计划、建设高端平台、汇聚顶尖人才为抓手，直面科技革命前沿，筑牢原始创新的根基。其关键落脚于主动应对全球治理挑战，将经济治理、气候变化、网络安全、生物安全等核心议题，作为优化学科专业布局和科研攻关的焦点，以此贡献可持续发展的中国方案。最终，这一视野将延伸于构建开放共享的学科生态，通过打破地域壁垒，建设国际学术共同体，深化合作与跨文化创新，培养出真正具有全球竞争力的复合型人才。

来源 | 《中国教育报》2025年12月03日 第05版

作者 | 周京博（中国教育科学研究院高等教育研究所助理研究员）；翟雪辰（中国教育科学研究院高等教育研究所助理研究员）；罗建平（中国教育科学研究院高等教育研究所副研究员）