江苏农商上参下改革模式敲定，省行首次入股县级农商

继贵州、江西农商联合银行之后，江苏农商改革“上参下”模式也首次落地了。

据江苏金融监管局2025年12月9日公布的批复文件，该局同意江苏农商联合银行投资参股江苏高邮农商银行，参股数量为1576.49万股，持股比例4.56%。批复文件要求，江苏农商联合银行应严格按照有关法律法规办理股权投资事宜，依法合规行使股东权利，积极履行股东责任和义务。

△江苏高邮农商银行。

湘财Plus注意到，这是江苏农商联合银行获批开业近9个月后，首次对外投资参股辖内农商银行。

公开资料显示，高邮农商银行于2011年改制成立，截至2024年末拥有在岗员工492名，内退员工21人，下设分支机构40家，其中:营业部1家，支行 34家,分理处5家，实行一级法人、统一核算、分级管理、授权经营的管理体制。

截至2025年上半年，高邮农商银行资产总额392.18亿元，1-6月实现营业收入4.84亿元、净利润1.50亿元，同比分别增长7.15%、23.61%，不良贷款率余额3.14亿元，不良贷款率1.29%，较年初上升0.14个百分点，为近四年来最高，拨备覆盖率367.28%。

△江苏高邮农商银行前十大股东。

另据2025年中报，高邮农商银行股东总数829户，包括法人股东42户、自然人股东787户，其中职工自然人股东405人，社会自然人股东382人。前十大股东仅第三大股东扬州市永高城镇化建设发展有限公司为国企，其他均为民企，第一大股东扬州市威高机电有限公司持股6%，其他股东持股比例均低于5%。

上述江苏农商联合银行入股完成后，将成为高邮农商银行第四大股东，位居扬州市威高机电有限公司、江苏阳光集团有限公司（持股4.87%）、扬州市永高城镇化建设发展有限公司（持股4.82%）之后。

△江苏农商联合银行。

公开资料显示，江苏农商联合银行2025年4月获批开业，由江苏省联社改制组建，是具有独立企业法人资格、持有限牌照经营的地方性银行业金融机构，在江苏省委省政府的领导下，履行全省农商银行行业治理和风险管理职责，并受托行使省内农商银行国有金融资本管理职责。截至2025年6月末，全省农商银行系统共有60家农商银行，资产总额5.04万亿元。

湘财Plus注意到，2025年已有6家省级农商银行获批开业，分别为河南农商银行、江苏农商联合银行、江西农商联合银行、内蒙古农商银行、吉林农商银行、贵州农商联合银行，三家联合银行均采取了“上参下”的改革模式，其中：

贵州农商联合银行从第一大股东手里受让16家市州/县级农商银行、5家县级农信社股权，其中受让3家农商行或农信社的股份比例超过50%，为绝对控股。值得注意的是，此次变更股权的批复文件落款时间均为2025年12月9日，与贵州农商联合银行获批开业的时间为同一天；

江西农商联合银行获批投资不超过22.05亿元参股位于南昌、上饶、萍乡的19家农商银行，成为持股5%以上的主要股东，其中参股上饶农商银行不超过3.91亿元为金额最高，对横峰农商银行持股不超过34.22%比例最高。

此前成立的山西、四川、广西农商联合银行同样走的是“上参下”改革模式，唯2022年完成改革的浙江农商联合银行采取了“下参上”的改革路径。2022年4月，浙江农商联合银行挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的“第一单”正式落地，该行由82家县域农商行/农信社共同出资组建,保留县域法人独立性。

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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