做好衔接文章 绘就乡村振兴新画卷

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。近年来，云南省大理白族自治州深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，着力巩固拓展脱贫攻坚成果强基础、做强高原特色农业促增收、建设现代和美乡村展新颜，绘就了一幅产业兴、乡村美、农民富的新画卷。

大理喜洲田园风光。

守牢底线

巩固拓展脱贫攻坚成果强基础

习近平总书记强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。过渡期以来，大理州始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，以责任落实牵引政策落实、工作落实，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

一是强化动态监测帮扶。落实动态监测、动态帮扶、动态清零工作机制，建立健全农户自主申报、部门数据筛查预警和干部日常走访相结合的动态监测机制，统一规范制定12县市帮扶政策“工具箱”，实现应纳尽纳、应帮尽帮、能消则消。严格退出标准，定期开展监测对象帮扶成效评议，超八成监测对象稳定消除致贫返贫风险。

二是强化问题排查化解。全面开展“三保障”及饮水安全问题排查化解，不断提升保障水平。落实“双线四级”责任，义务教育阶段农村脱贫家庭辍学学生实现动态清零，符合受助条件的家庭经济困难学生应助尽助。脱贫人口和监测对象基本医保应保尽保，大病集中救助率100%。常态化开展农村住房安全隐患排查，全力做好洱源4.8级、5.0级两次地震灾后民房排查评估工作，及时消除风险隐患。加强农村供水基础设施建设、管护，确保群众饮水安全。

三是强化产业就业帮扶。因地制宜发展主导产业，2021年至2024年累计投入产业发展项目资金27.02亿元。中央和省衔接资金中用于产业发展的资金占比逐年提升，2024年达63.5%。特色产业、新型经营主体保持对有产业发展条件的脱贫人口带动全覆盖，产业带动成效显著。坚持“稳存量、拓增量、提质量”，外出务工和就地就近就业“两手抓”，加强职业技能培训，加大劳动力转移力度，全力推广鹤庆银匠、巍山乡厨等13个特色劳务品牌，就业帮扶扩面提质。

四是强化重点区域扶持。从财政、金融、基础设施建设、公共服务保障等15个方面倾斜支持7个省级乡村振兴重点帮扶县发展。创新实行“先富带后富、坝区带山区、龙头带农民”帮带模式，建立州县领导、州级部门、金融机构挂钩机制，“一乡一规划、一村一方案”对全州巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的7个乡、54个村开展重点帮扶，分别给予50万元/乡、25万元/村补助产业发展。

用好资源

做强高原特色农业促增收

习近平总书记强调，要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。大理州依托气候优势、资源优势、生态优势，打好组合拳，不断推动高原特色现代农业提质增效，加快乡村产业振兴，全面助推农民增收。2024年全州农村常住居民人均可支配收入18192元。

一是育产业创品牌，激活高原产品价值。扛牢粮食安全责任，全州粮食面积、产量稳定增长，“吃不愁”保障有力。持续巩固提升核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业及肉牛、生猪、烟草等重点产业，鹤庆县国家现代农业产业园、弥渡县国家农业现代化示范区、宾川国家乡村振兴示范县及大理市、宾川县、洱源县国家农业绿色发展先行区等8个“国字号”特色产业融合发展项目引领产业发展，全州农业经济总量保持全省第二，核桃、生鲜乳产量均居全省第一，禽蛋产量居全省第二，肉类、水果产量居全省第三，建成全省最大的乳制品加工外销基地、杂交玉米制种基地、贡菜生产基地、香水柠檬种植基地、红花种植基地。全面推广大理特色农产品“绿色、有机、生态、健康”的品牌形象，共认证（有效期内）绿色食品288个，有机农产品182个，全国名特优新农产品29个，进一步提升“苍洱名品”“大理·有礼”等区域公用品牌知名度。

二是延链条促融合，拓宽产业增值路径。加快农产品加工业发展，全州逐步形成了以粮油、乳制品、精制茶、酒水饮料为主，肉食品、果蔬、中药材等特色食品为补充的食品加工体系，农产品加工业产值与农业总产值之比提升至2.27:1。建立健全联农带农机制，弥渡县大荒地村“双绑3582”利益联结模式、宾川县蔡甸村“合作农场”利益联结模式、漾濞彝族自治县阿尼么村艺术赋能乡村振兴模式等一批新型经营主体联农带农典型模式在全省推广。围绕“在大理爱上生活”“大理美好生活季”“中国最佳爱情表白地”“四季户外运动之城，全域旅游康养之地”等大理新IP，深入推进“农文旅体康”融合发展，全力打造“旅居云南”的大理样板，让乡村旅居成为乡村富民新产业。剑川县获评全国休闲农业重点县；剑川县沙溪镇入选2025中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路“跟着乡宿去旅行”。

三是聚要素强支撑，护航产业长效发展。强化科技引领，引进朱有勇、张福锁、朱兆云等院士专家团队，建成17个科技小院和13个院士专家工作站，依托科技小院集群建设，助力产业结构调整、农民增收和农业绿色转型，自主培育的高海拔粳稻新品种“凤稻”系列5个品类搭载“神舟十五号”进入太空。强化人才支撑，深入实施苍洱霞光人才计划“兴农科技名人”专项，落实“万名人才兴万村”行动，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，每个村培养3至5名致富带头人。强化乡村振兴金融服务，在全省首创农村集体经营性建设用地抵押贷款，成功落地农业生产设施抵押贷款，创新开发核桃贷、火腿贷、肉牛贷、奶牛贷等系列信贷产品，推进“金融支持喜洲特色乡镇”创建，整体实现涉农贷款持续增长。

创优环境

建设现代和美乡村展新颜

习近平总书记强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。大理州聚焦重点领域和关键环节，补短板、强弱项、提质量，着力推进宜居宜业和美乡村建设。

一是坚持规划先行，确保建设有引领。以布局统领，突出点线面结合布局，按照“串珠成链、连线成景，先易后难、组团发展”的原则，以洱海流域、主干公路沿线以及传统村落、旅游村、民族团结示范村、少数民族特色村寨为重点，分村分类制定项目清单，建立完善项目库。以规划先行，做好“干部规划家乡行动”和“多规合一”实用性村庄规划编制，全州949个行政村村庄规划成果全部纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管。以典型引路，围绕中国最美乡愁带建设，推进大理洱海海西国家级乡村振兴示范园创建，成功推选打造88个乡村振兴村、36个“乡愁大理·最美乡村”，大理凤阳邑、漾濞阿尼么等成为大理乡村建设新名片。以改革破局，以大理市全国农村宅基地制度改革试点为契机，健全完善农村宅基地建房管理联席会议、联审联批、协管员等工作机制，实现乡镇农村宅基地申请、受理、审批全覆盖。

二是坚持统筹推进，确保建设有成效。持续改善农村人居环境，有序推进农村“厕所革命”，全州农村卫生户厕覆盖率达83%；梯次推进农村生活污水治理，洱海流域已实现了洗涤、卫生间、厨房、圈舍污水“四水”全收，农村生活污水治理率提高至65.32%；运用城乡、镇村一体化和就地就近治理等模式推进农村生活垃圾治理，形成“一个中心、五个支点、覆盖全州”的城乡生活垃圾跨区域合作无害化处理建设格局，全州乡（镇）镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达100%、96.97%。持续完善农村基础设施和公共服务，打造幸福小院护航农村“一老一小”，全州党建引领“四好农村路”建设、巍山彝族回族自治县“馨安工程”分别入选全国典型案例。

三是坚持建管并重，确保建设可持续。建立健全长效机制，充分发挥“党建+村规民约”双推动作用，按照“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的“五有”标准，健全完善村庄保洁、“门前三包”等制度，落实建管长效机制。坚持群众主体地位，运用“积分制”“红黑榜”等发动群众发挥主体作用，鼓励社会力量参与乡村建设和乡村治理。持续优化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，农村社会保持和谐稳定。剑川县桑岭村“36元彩礼”等移风易俗做法引领社会新风尚，弥渡县寅街镇大庄村、云龙县检槽乡文兴村入选第三批全国乡村治理示范村。

站在新的历史起点上，大理州将继续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强州，奋力推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，不断开创全州乡村振兴新局面。

（作者系云南省大理州委农办主任，大理州农业农村局党组书记、局长）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第24期

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编 辑：张琼文