中财办定调零碳园区仍是明年重点，专家建议绿电绿证抵消比例控制在10％以内

来源：华夏时报

作为中国深入推进绿色转型的重要抓手，零碳园区是2025年绿色低碳领域中最重要的政策之一。2024年年底，“零碳园区”首次被写入中央经济工作会议，过去一年间，政策推进力度空前，各地的建设也如火如荼。站在“十五五”的新起点上，零碳园区如何在经济效益的基础上实现规模化落地，成为各方关注的重点。

近日，中财办有关负责人在解读2025年中央经济工作会议精神中，就明年推动“双碳”引领、推动全面绿色转型提到，要加快建设新型能源体系，积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。尽管2025年年底中央经济工作会议的内容中没有像去年一样明确提到“零碳园区”，但在这一领域中长期政策已经应出尽出的背景下，中财办的发声同样给出了明确的定调。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《华夏时报》记者指出，目前市场上虽然有很多园区号称“零碳”，但实际上很难真正地做到零碳。因为真正的零碳园区需要让园区用电与风电光伏挂钩，如果说还是直接和公共电网相连，再去买绿电、绿证来进行可再生能源消费替代，这不能算是真正地建设零碳园区。因此他建议将园区用绿电、绿证交易抵消碳排放的比例控制在比较小的范围内，比如说10%之内，才是真正做到“零碳”。

建设零碳园区，为何紧迫？

即将过去的2025年被称为零碳园区“元年”，也是市场关注达到前所未有高度的一年。

2025年3月，继前一年年底首次进入中央经济工作会议后，零碳园区也被写入了政府工作报告；7月，发改委、工信部、国家能源局三部门联合发布《关于开展零碳园区建设的通知》，明确了国家级零碳园区建设的核心和引导指标。而发改委主任郑栅洁也在国新办新闻发布会上明确表示，“十五五”时期力争建成100个左右国家级零碳园区。

国家发展改革委能源研究所副所长李忠在公开发表的解读文章中明确表示，零碳园区的能源供给必须主要由非化石能源满足，通过源网荷储一体化、绿电直连等模式设计建设，实现能源供需的智慧高效对接。这也就意味着，无论是内部就地储存消纳风电光伏，还是外部绿电直连，零碳园区都要以非化石能源满足，而不能为了满足发电稳定性而依赖公共电网。

发改委相关负责人也指出，要实现“零碳”，园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费比重，这将为新能源供给消纳提供新模式新实践。

为何建设零碳园区如此紧迫？过去几年，中国走出了一条与西方不同的绿色发展之路，以“新三样”为代表的绿色低碳产业快速发展，2025年上半年全球太阳能和风能发电量首次超过煤炭，预计“十四五”将超额完成非化石能源占比提高到20%左右的目标。然而在能源消费端，要超额完成“十四五”单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳强度等目标，仍然需要付出不小的努力。

当前，全国有约8万个产业园区，其中工业园区占三分之一，尽管贡献了全国30%的GDP，但同时也产生了31%的工业碳排放，因此工厂的节能、降耗、减碳与治污将成为未来的改造重心。从行业来看，钢铁、建材、有色、石化、化工等传统行业是我国制造业的基础，其高排放、高载能特点突出，也正是制造业推进节能减排的重点领域。

提升储能稳定性是关键

在实际操作中，绿电直连、智能微电网、零碳园区等协同发展模式，对促进源网荷储新能源就近就地消纳、加快构建新型电力系统、助力实现“双碳”目标具有重要作用。而此前发改委、国家能源局5月发布的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，也明确鼓励新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电。

林伯强指出，使用非化石能源作为园区的能源供给方式，要面对的最大问题就是稳定性问题。因此应该由园区方来做一个公共储能设施，将所有企业的用电都和风电、光伏连在一起，比起其中某一家工厂自己去连接风电光伏相连，其经济性可能要好一些。

而目前，满足这一要求的方式主要有两种，一种是源网荷储一体化，园区自建光伏、风电设施，通过智能微电网来储能，保证用电稳定；另一种则是用绿电直连的方式直接连接外部的新能源基地。

当然，无论采取哪一种方式，前期都需要较高的投入。近日，工信部、人民银行出台了《关于用好绿色金融政策支持绿色工厂建设的通知》，明确将重点支持企业实施节能降碳、节水减污、资源循环利用、清洁原料燃料替代、环保装备升级、数字化绿色化协同升级以及工业绿色微电网、数字化能碳管理中心、绿色数据中心等绿色低碳改造升级项目。

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，工信部中国工商银行、中国民生银行等12家金融机构建立了绿色金融支持绿色工厂建设的工作机制，计划到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%。并且将实施绿色工业园区提升计划，推动高新区、工业园区绿色转型，组织园区内企业建立碳排放双控管理制度，支持园区内企业建设绿色工厂，同时要积极培育建设一批零碳工业园区。