持续巩固拓展脱贫攻坚成果 促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展

国家发展改革委地区振兴司

习近平总书记多次就巩固拓展脱贫攻坚成果和促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展作出重要指示批示。党的二十届四中全会提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”“扎实推进边境城镇建设”“完善多元化生态补偿机制”。国家发展改革委认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门和地方进一步支持特殊类型地区振兴发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续缩小城乡区域发展差距，取得显著成效。“十五五”时期，我们将继续扎实推进各项工作，更好为基本实现社会主义现代化夯实基础。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，准确把握地区振兴工作基本要求

习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展的重要指示批示精神，为做好相关领域工作指明了前进方向、提供了根本遵循。“十五五”时期，要切实把握好以下三方面工作要求。

坚持人民至上，深刻认识和把握持续巩固脱贫攻坚成果的新阶段新任务。习近平总书记强调，“把保障和改善民生放在优先位置，巩固拓展脱贫攻坚成果”“持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来”。2020年底，我国如期打赢脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，创造了彪炳史册的人间奇迹。打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了5年过渡期，对脱贫地区和脱贫群众扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫成果成色更足、更可持续。“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，秉持人民情怀，着眼中国式现代化建设全局，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持精准帮扶，着力增强内生动力。要把对欠发达地区的开发式帮扶作为重中之重，进一步强化产业、就业和发展能力提升等帮扶举措，持续缩小收入差距和发展差距，确保脱贫攻坚成果持续巩固好、拓展好，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持统筹发展和安全，推动边疆地区和生态退化地区高质量发展。习近平总书记强调，“要考虑国家安全因素，增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑”“正确处理好经济发展同生态环境保护的关系”“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”。边疆地区是国家安全的重要屏障，统筹边疆发展和安全有利于增强边疆地区人口承载能力、自我发展能力、边境防控能力和应急处置能力，夯实维护国家安全的基础。“十五五”时期推动边疆治理、边境建设，要坚持将维护国家安全、促进民族团结和边疆稳定作为核心目标，将提高人口和经济支撑能力作为主攻方向，将推进兴边富民、稳边固边作为重点任务，将完善沿边城镇体系、加强边境地区基础设施和公共服务设施建设作为重要抓手，推动边疆地区实现高质量发展和高水平安全。生态退化地区的生态地位重要、生态问题突出，是国家生态安全屏障建设的重要一环，“十五五”时期推动生态退化地区绿色发展，要坚持全国一盘棋，走合理分工、优化发展的路子，支持生态退化地区把发展重点放到保护生态环境、提供优质生态产品上，协同推动高水平生态环境保护和高质量发展。

坚持因地制宜，推进革命老区、民族地区等加快振兴发展。习近平总书记强调，“高度重视革命老区和欠发达县（市、区）振兴发展，补齐公共服务短板，发展壮大特色产业，增强内生发展动力”“要推动各民族共同走向社会主义现代化。要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力”。革命老区是党和人民军队的根，“十五五”时期要支持革命老区加快发展，把解决好老区人民急难愁盼问题作为出发点和落脚点，坚持因地制宜、分类指导、分区施策，统筹好加大支持力度和激发内生动力、经济发展和民生保障、资源开发和生态保护，以培育壮大特色优势产业为关键抓手，以推进新型城镇化建设为重要突破口，着力增强教育科技人才支撑，传承弘扬红色文化，谱写中国式现代化的革命老区振兴发展新篇章。民族地区实现现代化是中国式现代化的应有之义，“十五五”时期要持续推进民族地区经济社会发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，根据区域资源禀赋、区位特点和发展基础，找准切入点和发力点，充分发挥比较优势，增强自我发展能力，提高基础设施通达程度和基本公共服务均等化水平，使发展更好改善民生、凝聚人心。

二、充分认识持续巩固拓展脱贫攻坚成果和促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展的重大成就

“十四五”时期，各部门、各地方深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线；紧紧围绕实现“两个更好”，推动革命老区加快发展；以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进民族地区经济社会高质量发展；统筹推进兴边富民、稳边固边，促进边疆地区更加繁荣稳定，特殊类型地区内生发展动力持续增强，民生福祉不断增进，为“十五五”时期做好各项工作打下坚实基础。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。以工代赈实施力度持续加大，2021—2025年，下达以工代赈中央专项投资超过720亿元（其中，中央预算内投资约500亿元），劳务报酬占中央投资比例逐年稳步提高，2024年，各地通过实施以工代赈吸纳带动332万名低收入群众务工增收。易地搬迁后续扶持有力推进，出台《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》等，中央财政衔接乡村振兴资金每年安排48亿元，支持人口较多的易地搬迁集中安置区发展后续产业，全国易地搬迁脱贫劳动力就业率达到96%。全社会参与消费帮扶的氛围逐步形成，2024年，各地区、各行业直接采购或帮助销售脱贫地区产品服务金额超过4500亿元。

革命老区振兴发展步伐加快。不断完善支持革命老区振兴发展的政策体系，出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等，“十四五”时期，革命老区人均可支配收入增幅均高于全国平均水平。一批重大标志性工程和产业项目落地投产，赣深高铁全线贯通，龙龙铁路龙岩至武平段、梅州至龙川段建成通车，瑞金机场新建完工，中国稀土集团在赣州成功组建。生态环境质量明显改善，赣南脐橙、六安瓜片、洛川苹果、信阳毛尖、梅州金柚等生态富民产业发展良好，“长汀水土流失治理”“武平、三明林改”等经验在全国范围内得到广泛认可。红色基因进一步得到保护传承，长征国家文化公园建设深入推进，2024年20个革命老区重点城市旅游接待总人数合计超过11亿人次。

民族地区经济社会发展取得明显成效。多措并举推动民族地区更好融入新发展格局，民族地区经济社会发展进一步惠及民生凝聚人心。2012—2024年，西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西5个自治区及贵州、云南、青海3个多民族省（以下简称8省区）地区生产总值从5.85万亿元增长至14.19万亿元，城镇居民人均可支配收入从2万元增长至4.5万元，农村居民人均可支配收入从0.6万元增长至1.9万元。截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所，在校学生总数达到97万人，超过西藏总人口的1/4。森林和草原面积持续增长，土地沙化、水土流失得到有效治理，江河湖泊面貌实现根本性改善，2024年，新疆地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为95.9%。深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，广泛开展各民族交往交流交融活动。

边疆地区人口与经济支撑能力稳步提升。2020—2024年，我国边境市（地、州、盟）地区生产总值从3.4万亿元增加到4.9万亿元，边境县（市、区、旗）城镇居民人均可支配收入超过3.6万元。边疆地区基础设施不断完善，G331线、G219线加快贯通，中老、牡佳、大瑞、大临、和若等铁路建成通车，保山、普洱、西双版纳等结束了不通火车的历史，绥芬河、塔什库尔干、普兰、定日、隆子等机场建成投用。积极扩大基础教育学位供给，新改扩建一批“国门学校”。高质量建设边境新村，超过70%的边境乡镇卫生院和社区服务中心达到优质能力标准。沿边开放水平持续提升，中俄同江铁路大桥、黑河公路大桥建成，中吉乌铁路进入实质性施工阶段，中蒙甘其毛都至嘎舒苏海图铁路开工建设，新增3个边境口岸，推动边境口岸扩大开放。

生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区内生发展动力持续增强。多元化生态保护补偿机制不断完善，《生态保护补偿条例》颁布实施，“十四五”中央财政年均生态保护补偿资金已增长到2000多亿元，近1/3的县纳入重点生态功能区转移支付范围，24个省（区、市）建立了30个跨省流域生态保护补偿机制。资源枯竭城市经济总量从2021年的3.4万亿元增长至2024年的3.8万亿元，第三产业增加值占比从2021年的40.5%增加到2024年的50%，规模以上工业万元增加值能耗下降了17%，中央预算内投资支持采煤沉陷区和独立工矿区累计实施居民避险搬迁超过20万户，采煤沉陷区新增治理面积超过300万亩。老工业城市传统优势产业逐步向高端化发展，新兴产业不断发展壮大，120个老工业城市工业总产值占全国的比重超过40%，工业遗产保护利用创新推进，城市综合服务功能不断提升。灾后恢复重建工作成效显著，西藏定日地震灾后恢复重建工作正有力有序开展，灾区2.2万户重建民房，1.05万户维修加固民房均已全部完工并交付受灾群众；积石山地震灾后恢复重建各项任务已提前完成，城乡面貌焕然一新；以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建稳步推进，海河流域防灾减灾能力得以有效提升；河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建全面完成，有力支撑了当地经济社会高质量发展。

三、“十五五”时期的工作思路和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述和重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

分层分类帮扶欠发达地区。进一步加强和优化对欠发达地区的政策供给，着力强化开发式帮扶，增强内生发展动力。高标准高质量抓好以工代赈项目建设，鼓励采用灵活发包方式实施项目，吸纳带动更多低收入群众就地就近务工增收。加强易地搬迁后续扶持，拓展多元化就业渠道，强化产业发展配套支持，完善安置区社会治理机制。持续开展消费帮扶，依托重点城市统筹消费市场资源，联动协作推动欠发达地区特色主导产业发展。

加快革命老区振兴发展。推动出台“十五五”时期加力支持老区振兴发展的一揽子政策举措。支持革命老区发展现代特色高效农业、重点优势产业和文化旅游产业等。推动相关革命老区融入京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等区域发展战略。补齐革命老区基础设施和公共服务短板，推进教育科技人才一体发展，提升新型城镇化发展水平，扎实推进乡村全面振兴。突出保护红色资源，讲好红色故事，加强红色教育，在革命老区赓续传承好红色血脉。

推动民族地区高质量发展。坚持铸牢中华民族共同体意识，以特色产业发展为抓手培育内生发展动力，因地制宜发展劳动密集型产业，着力扩大民族地区就业容量。以教育卫生为重点，提高公共服务保障能力和水平，增强基本公共服务均衡性和可及性。深化对内对外开放，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。

分类精准支持边境地区发展。统筹推进守边固边、兴边富民、沿边开放、强边固防，研究支持口岸城市等边境重点城镇建设。补齐边境地区基础设施和基本公共服务短板，改善边境村庄生产生活条件，提升综合承载能力。发展特色富民产业和民族手工业，畅通边境口岸和互联互通通道，促进沿边开发开放。

推进生态退化地区绿色发展和灾后恢复重建。落实《生态保护补偿条例》要求，出台完善中央财政分类补偿的具体办法，鼓励更多地方建立流域补偿机制。加快生态保护补偿基金的前期论证和方案设计，建立多层次的生态保护补偿基金体系，拓宽资金来源。继续做好特别重大自然灾害灾后恢复重建规划编制、政策资金支持、重大问题协调等工作。认真研究加强灾后恢复重建支持举措，加大对受灾地区的支持力度，持续完善中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。

推动资源型地区、老工业基地转型发展。引导资源型地区因地制宜探索转型发展新路径，加快补齐资源枯竭城市、采煤沉陷区、独立工矿区等发展短板，推进资源枯竭城市接续产业适度多元发展，开展采煤沉陷区、独立工矿区综合治理和整合利用。支持老工业城市转型升级，推动工业遗产保护利用与文化传承、产业升级、城市更新深度融合，增强老工业城市振兴发展动能。

（原文发表于《习近平经济思想研究》2025年第11期）