存量盘活见实效 | 银川探索资产焕新“新范式”

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当前，我国城市发展已从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，盘活存量房屋资产成为优化城市空间结构、激发市场活力、保障民生福祉的核心抓手。2025年以来，各地因地制宜出台专项政策破解存量盘活瓶颈，银川市以“先行先试”的责任担当，锚定停工项目和闲置房屋资产化解盘活目标，构建起“政策引领、专班推进、分类施策、数字赋能”的全链条工作体系，打造出多个可复制可推广的典型案例，能够为全国存量资产盘活提供了借鉴。

银川构建全链条盘活机制

作为宁夏首府，银川市直面停工项目和闲置资产的历史遗留问题，以系统性政策和高效机制为盘活工作筑牢根基。

在政策层面，银川市印发《银川市停工项目和闲置房屋资产化解盘活攻坚行动方案（2025-2027年）》，明确“三年三步走”目标：2025年完成停工项目、闲置资产总面积20%的化解盘活任务，2026年累计完成50%左右，2027年实现存量与增量动态平衡，构建“全流程覆盖、各环节衔接”的政策体系。

在推进机制上，银川市组建闲置资产盘活、城中村和危旧房改造专项工作专班，形成“市级统筹、属地负责、部门联动”的工作格局；创新建立停工项目“五个一批”、闲置房屋“五个再利用”的分类处置路径，为不同类型资产定制盘活方案。

停工项目攻坚突破，年度任务超额完成

银川市将停工项目化解作为“头号民生工程”强力推进，在安排部署上，出台2025-2027年攻坚行动方案，明确三年目标，构建“市级统筹、属地负责”格局，推行“五个一批”化解路径。在推进成效上，截至2025年12月，已启动化解21个重点项目，完成年度任务113%；苏银产业园化解面积占比最高，达25.78%，招引企业、信贷支持、府院联动为主要化解途径，实现停工项目化解高效突破。

闲置资产多元激活，71处空间变身产业与民生新载体

在闲置房屋资产盘活领域，银川市通过“五个再利用”分类施策，推动71处闲置资产完成116.31万平方米的实质性盘活，超额完成年度任务12%。在推进成效上，18个项目转型培育新产业，35 个项目招商稳固产业链，18个项目改造补足民生短板并提升城市文化品质。

标杆案例示范引领，从沙湖宾馆到大世界广场的焕新之路

银川市坚持市场化导向，针对不同资产的区位、业态、权属特性“量体裁衣”，催生出多个特色盘活案例，实现存量资产从“沉睡”到“增值”的转变。

案例一：沙湖宾馆—老牌地标“以新焕旧”

始建于1997年的沙湖宾馆，曾是银川市三星级地标酒店，但因设施老化于2022年暂停营业。兴庆区政府按照“招商引资再利用+改造功能再利用”的路径，于2025年8月引入北京强盛亦嘉商贸有限公司，企业斥资2600万元完成全面升级改造。改造后的沙湖宾馆不仅加盟锦江酒店集团喆啡锐品品牌，还新增SPA中心、多功能会议室等多元业态；项目还保留了市民记忆中的快餐“老味道”和特色早餐业务。目前，酒店已进入试营业筹备尾声，项目可提供95个就业岗位，预计实现年收益超500万元，成为银川闲置酒店资产盘活的“开门红”项目。

盘活前

盘活后

案例二：大世界商务广场—核心商圈“分块激活”

位于金凤区北京路与正源街黄金地段的大世界商务广场，因业态定位模糊、审批环节堵点等问题长期闲置，项目总建筑面积达19.15万平方米，盘活难度较大。金凤区政府创新成立县处级领导挂帅的项目服务专班，为项目扫清审批障碍，并采用“分区块、分业态”的精准盘活策略。C座打造二次元主题商业，与海南亿庭商贸合作建设“星嘉中心”，整合动漫、国风、元宇宙体验等年轻态消费业态，打造区域文化商业新地标；D座整体出售引入酒店，将原规划酒店的公寓楼整体转让给雅瑞酒店，快速实现专业运营与稳定收益；B座定向招商补位业态,针对2万平方米的酒店规划区域开展整体招商。据测算，项目2026年整体盘活后，可引进商户500余家，实现年销售收入15亿元、贡献税收近5000万元，从城市“存量包袱”转变为现代服务业“增量引擎”。

盘活前

盘活后

数字赋能增效，搭建存量盘活“智慧平台”

为打通资产供需对接壁垒，宁夏自治区住房和城乡建设厅高位推动闲置资产综合服务平台建设，以“智慧住建”数据为底座，搭建信息化管理平台，强化数据共享、供需对接，实现项目资产信息的集中归集、流程追溯与部门联动。同时与市场化平台对接推介，为精准处置提供技术支撑。

经验启示：银川实践契合全国趋势，为西北城市提供借鉴

从全国存量资产盘活的四大核心方向来看，银川的实践既契合行业共性逻辑，又凸显城市特色。在用途转变层面，沙湖宾馆实现从老旧酒店到品牌连锁酒店的功能升级；在功能兼容层面，大世界商务广场融合主题商业、精品酒店等多元业态；在审批优化层面，通过“容缺办理”破解历史手续难题；在市场化运作层面，坚持“政府引导、企业主导”，实现社会效益与经济效益双赢。

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