美军没有政委制度，究竟是如何实现文官治军的？四星上将没有军权

在权力的走廊里，你经常能看到这么一幕让外人觉的极其魔幻的画面：一位刚从中东战场回来、杀人如麻的现役四星上将，还得毕恭毕敬地给一位穿职业装的中年妇女敬礼汇报工作。

要知道，这女的几个月前可能就是个大学校长，甚至连保险栓在哪都不知道。

这可不是好莱坞编剧喝多了瞎写的，这就是美军内部每天都在上演的真实生态。

这事儿吧，乍一看挺反直觉的。

咱们东方人习惯的思维，比如中国和越南，那是有一套经过战火淬炼的政委制度的。

就像越南现在的国家元首梁强，以前就是第三军区的政委，那是典型的军政双首长制，讲究的是军事和政治完美融合。

但在大洋彼岸，虽然手里攥着全球最大的核武库，你翻遍美军花名册也找不到“政委”这么个官。

那问题来了，没了政委，谁来管这帮骄兵悍将？

要想看懂这盘棋，咱们得先看那个站在金字塔尖上的人——美国总统。

这不仅仅是个荣誉头衔，他是实打实的“三军总司令”。

2011年利比亚那边闹起来的时候，奥巴马连国会都没搭理，直接动用特权把兵给派了。

那一刻，几十万大军的命就在他一念之间。

但是吧，总统毕竟还要忙着搞经济、拉选票，不可能天天盯着地图看，于是“国防部长”这个角色就出场了。

这里面有个巨大的误区，很多人以为国防部长肯定是美军的“带头大哥”，那必须得是战功赫赫的老将军吧？

大错特错。

如果是退役军人想干，必须退役满7年以上（后来特批降到了5年）。

为啥？

因为美国那帮开国元勋骨子里就防着军人干政。

你看拜登手下的奥斯汀，虽然以前是四星上将，那也是脱了军装、过了冷确期，还得国会特批才能上岗。

再看奥巴马时候的那个阿什顿·卡特，这哥们一辈子没当过兵，但这不妨碍他指挥百万大军。

这种设计就是为了确保一条铁律：拿枪的人，永远得听命于穿西装的人。

这就得说说美军那个奇葩的“军政”和“军令”分离体系。

所谓的“军政”，简单说就是负责“养兵”的，搞搞后勤、买买装备、发发工资。

美军下面有陆军部、海军部、空军部。

你可能会想，陆军部长肯定是陆军的老大吧？

举个例子，特朗普时期的空军部长希瑟·威尔逊，上任前是南达科他矿业理工学院的校长，一夜之间就成了管着几千架战机和几十万空军的最高首长；还有那个陆军部长马克·埃斯珀，来五角大楼上班前，人家是雷神公司的副总裁，卖导弹的。

从军火商摇身一变成为陆军统帅，这跨度简直了。

这就要说到美军最尴尬的真相了。

国防部下面有个看着特别威风的“参谋长联席会议”，简称JCS。

成员都是各军种的头头，什么陆军参谋长、海军作战部长，全是四星上将。

光听这名头，海军作战部长，感觉应该是指挥海军打仗的吧？

嘿，还真不是。

在现实里，这帮人的头衔基本上是“有名无实”。

根据法律，这个参联会只是总统和国防部长的“首席军事顾问团”。

这就是个高级咨询公司。

这帮身经百战的将军凑一块儿开会，分析情报，最后整出一份漂亮的PPT建议书，递上去给总统看。

注意了，是“建议”，不是“命令”。

陆军参谋长连一个步兵连都调不动，海军作战部长也无权命令一艘驱逐舰出海。

要是真打起仗来，流程是这样的：总统拍板，国防部长签字，然后命令直接下达到各战区司令部（比如中央司令部、印太司令部）。

在这个指挥链条里，根本就没陆军参谋长、海军作战部长什么事儿。

打个比方，假设美国明天要空袭中东。

总统下令后，国防部长直接就把活儿派给负责中东的中央司令部司令了。

这时候，坐在五角大楼里的空军参谋长和海军作战部长，可能正端着咖啡在屏幕前看直播呢，除了帮忙运点物资，他们根本插不上手指挥具体的战斗。

这种把“养兵权”和“用兵权”彻底撕裂的玩法，简直就是把“分权制衡”玩到了变态的级别。

所以你看，美军这套机器看似乱套，其实逻辑严密得吓人。

那些四星上将看着风光，其实就是高级打工人和技术执行官。

这套体系运行了半个多世纪，至今没出过大乱子，不得不说也是个奇迹。

当然了，这种制度也是有代价的，有时候决策流程长得让人抓狂，外行指挥内行的笑话也没少闹。

但对于美国这种特别害怕出个“拿破仑”的国家来说，效率低点无所谓，安全才是第一位的。

从那以后，美军的权力结构就彻底定型了。

参考资料：

[美] 塞缪尔·亨廷顿，《军人与国家》，中国政法大学出版社，2017年。

美国国会，《1947年国家安全法案》（National Security Act of 1947），美国国家档案馆。