乌江寨项目这样盘活（厉行节约 反对浪费）

今年，贵州遵义市播州区的两个高速公路收费站改了名——尚嵇、芶江分别改为乌江寨东、乌江寨西。周边群众听了高兴：“这是为了让咱乌江寨越来越红火！”

乌江寨是个旅游度假区，位于播州区的芶江、尚嵇、新民三镇交界处。白天，陶艺街、辣椒坊里满是体验非遗技艺的游客；晚上，篝火晚会歌声悠扬，无人机表演点缀星空……

今年以来，乌江寨景区接待游客超过117万人次。但几年前，这里可是另一番景象。

资金短缺工程停滞

乌江寨曾是当地打造的旅游扶贫项目。2016年，播州区瞄准旅游产业，引进顶度集团有限公司，计划共同打造乌江寨景区。

区里选中了深山里的乌江村。乌江村当时还是贫困村，开发少，自然景观保存好，拥有青山绿水、木墙青瓦、古色古香，民族文化绚烂多彩。

然而，当地在推进项目时却边设计、边建设、边报批，预算一变再变、工期一拖再拖。2019年10月，资金出现缺口，工程陆续停工。

“当时，主体框架已经完工，装修后就能投入运营，回笼资金就差‘临门一脚’，可惜就在这个节骨眼上，缺钱了。”如今负责运营乌江寨景区的贵州贵耀旅游开发投资有限公司董事长陈羿介绍。

当地进行反思、寻找症结，针对项目论证不严谨、审核不规范等问题，对相关责任人进行了追责。

问责不是终点，关键是要盘活项目。2021年，乌江寨被列为贵州省闲置低效旅游项目，项目盘活工作同步启动。

引进团队优化运营

为有效盘活乌江寨项目，在省、市、区三级专班指导和帮助下，播州区明确了推进盘活工作的思路，适当压缩了建设规模。

首先，按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式，优化管理现有资产：配套基础设施等资产，交由区属国有平台公司负责；景区经营性资产，由区政府成立的国有公司贵州贵耀旅游开发投资有限公司运营。

如何盘活景区经营性资产？先梳理阻碍开园运营的困难：资金短缺、证照不全、配套设施不完善……各类大大小小的问题有100余个，需要逐一制定解决方案。

最关键的，还是解决资金短缺。2021年11月，顶度集团购买了贵州贵耀旅游开发投资有限公司40%的股权，建立“国有资本+民营资本”混改运营机制。同年底，新一笔贷款到账。

“顶度集团购买股权，也承担相应债务。我们双方约定，清债之前不分红。”陈羿介绍，乌江寨引入负责运营知名景区的专业管理团队，承担景区的日常运营、人力资源和品牌营销管理。

管理团队围绕差异化定位，优化景区管理和布局。“我们采用60%景区自主经营、20%合作经营、20%对外招租的模式，打造集‘民居、民俗、民食’于一体的黔北村落，增强游客体验。”陈羿说。

建设完工后，乌江寨景区在2022年春节试运营，同年“五一”假期正式运营。此后两年，乌江寨景区营收连上新台阶，年接待游客量均破百万人次，2024年3月成功摘掉闲置低效旅游项目的帽子。

“每投资1亿元，要产生500万元营收，景区运营必须盈利，这是政府制定的两条关键盘活标准，乌江寨完全达标。”陈羿说，截至目前，乌江寨累计接待游客超过390万人次，今年营收接近3亿元。

统筹谋划完善业态

焕发生机的乌江寨景区，如何发挥出更大作用？

乌江村脱贫户朱显志一家，就吃上了“旅游饭”：自己在景区音乐酒吧上班，儿子在家打理苗服租赁商铺。

“之前，村里差不多家家户户外出打工。现在景区游客越来越多，我们在家门口就有活干，日子更有奔头。”朱显志说。

“我们坚持景区内外一盘棋，聚焦‘吃、住、行、游、购、娱’六大要素，带动附近3个乡镇完善旅游业态。”陈羿说，通过景区自营、合作经营、对外招商等方式，乌江寨有餐饮、民宿、手工艺品等175家店铺陆续营业，直接带动就业近千人，一半以上是本地群众，景区收入从单一的门票变为门票、餐饮民宿、会务和体验各占1/3的复合型收入。

除了乌江寨，贵州还有许多闲置低效资产“苏醒”过来：通过引进企业，毕节市赫章县10个闲置的养猪场恢复养殖；借助打捆租赁，贵安新区闲置的大棚、冷库等3个项目重新有了收益……依托招强引优、灵活重组、瘦身增效等盘活路径，贵州“一案一策”精准化解闲置低效项目的难点、痛点。

同时，为了防止“半拉子”工程出现，贵州印发《贵州省政府投资项目概算管理办法》，加强政府投资项目概算管理，提高政府投资质量和效益。针对增量项目，立项时严格把关，加强审批监管，对于社会效益不佳、技术可行性差以及资金来源不落实的，一律不允许审批。

截至目前，乌江寨景区带动周边发展民宿400余家、餐饮200余家、零售90余家。

《 人民日报 》（ 2025年12月21日 04 版）