周宁县李墩镇： 创活产城融合新路径

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

山区乡镇如何承载起一个百亿级产业集群？面对项目落地、企业入驻、人口集聚带来的治理与服务新挑战，基层政府如何转型应对？福建省宁德市周宁县李墩镇以党建为引领，创新“组织联建、问题联解、资源联享”的“三联三创”工作机制，为周宁县不锈钢深加工产业园的茁壮成长提供了坚实支撑，实现了从传统农业乡镇向“产城融合”新型工业强镇的精彩蝶变。

组织联建，破解“管理壁垒”

创优协同治理新格局

李墩镇通过构建“横向到边、纵向到底”的治理共同体，有效破解了园区治理中政企、条块、村企之间的协同难题。

搭建联动枢纽，实现决策共商。面对园区43家企业入驻、近2350名员工聚集带来的复杂管理需求，李墩镇深度整合园区管理机构、联建村、龙头企业，构建起“镇党委领导、联建村与园区企业共同参与、协同联动”的工作体系，实现从“多头管理”到“一体联动”的转变。

前置法治服务，实现矛盾共解。针对园区建设初期劳资、合同纠纷易发的情况，李墩镇整合派出所、司法所、综治中心及企业法务部资源，高标准建设“园区枫桥”综合调处中心。一支由民警、专职调解员、法律顾问组成的15人专业团队常态化开展“敲门走访”，确保了“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”的和谐稳定局面。

推动力量下沉，实现平安共建。李墩镇依托“跨村联建”机制整合的基层力量，将园区划分为15个基础网格，推动民警、网格员、企业保安“三员联动”。针对园区渣土车运输导致的扬尘问题，调解员提前预警并协调园区增加洒水车频次，成功将群体性矛盾化解于萌芽状态。

问题联解，直面“企业痛点”

创实营商环境新生态

李墩镇始终将企业的“问题清单”作为政府的“履职清单”，通过精准对接、高效响应，切实破解制约企业发展的堵点、难点。

破解“融资难”，引金融活水精准滴灌。李墩镇主动搭建政银企对接桥梁，配合县金融监管部门，引导辖内金融机构量身定制“专利质押贷”“科创贷”“无还本续贷”等专属产品。截至今年9月，当地银行业为园区民营企业新增授信12.86亿元，新发放贷款10.8亿元，并为34家制造业企业发放贴息贷款8989万元。

化解“用工荒”，促产教融合靶向育才。李墩镇联合人社部门、职业院校，建立“企业下单、政府接单、学校培单”的“订单式”技能培训机制，累计开展专项培训15期，为企业输送熟练技工500余人次。同时，建立村企用工信息平台，成功引导300余名本地劳动力在“家门口”实现稳定就业，人均年增收超5万元，有效破解了企业“招工难”与群众“就业远”的双重困境。

保障“要素需”，强基础设施硬核支撑。李墩镇扮演好“后勤部长”角色，积极配合推动城乡供水一体化项目，解决了企业和员工的生产生活用水之忧。同时，全力推动不锈钢深加工产业园二期、三期建成，四期提速，五期突破等工作，完善路网、电网、通讯网络，为项目“当年引进、当年签约、当年动工”提供了坚实基础，让企业实现心无旁骛谋发展。

资源联享，打通“城乡脉络”

创活产城融合新路径

李墩镇坚持以工补农、以城带乡，将园区的发展红利转化为乡村振兴的强劲动能，探索出一条“园区与镇区同步建设、产业与乡村融合发展”的新路径。

盘活闲置资源，变“沉睡资产”为“增收活水”。李墩镇引导周边村庄盘活闲置资源资产，培育“夜经济”“房东经济”等服务型配套新业态，带动周边村庄村财年增收超百万元，近千名群众实现“家门口”就业创业。同时，围绕“吃住行游购娱”等要素，打造集镇商业核心区，引进商超、品牌餐饮、宾馆、酒楼、影院等，力争“建好一个园区、带活一方经济”。

深化村企共建，从“单向输血”到“互利共赢”。李墩镇党委与县委工业园区工委推动10个行政村党支部与园区10家重点企业签订“党建引领村企共建”协议，明确企业为村提供就业岗位、帮扶资金，村庄为企业稳定用工、改善环境，有效破解了村级产业资源分散与企业用工用地紧张等难题，形成了“1+1>2”的共赢发展格局。

提升集镇功能，以“产城融合”促“全域振兴”。李墩镇围绕“新型工业强镇”目标，持续实施道路“白改黑”、路灯亮化、污水管网改造等工程，多举措推动区域交通网络优化。配套建设就业租房指导服务中心、农副产品展销中心、员工宿舍食堂等设施，提供“一站式”服务，致力实现“从田地到餐桌、从林间到柜台、从工厂到宿舍”的发展目标。

李墩镇坚持党建引领、服务为本、共建共享的实践探索，为资源禀赋相似的地区如何承接产业转移、推动县域经济高质量发展提供了可资借鉴的样本。

（周宁县委改革办供稿）