总台记者观察丨从否定议程到机制排除：美国对南非的“外交施压”

今年以来，美南关系持续承压。临近年终，围绕执法争议与二十国集团（G20）排除风波，双方摩擦仍在升级。就在G20风波持续发酵之际，美南关系本周再起波澜。

12月18日，南非国际关系与合作部就近期相关争议发表正式声明，重申南非在移民执法问题上的主权立场。声明表示，南非近期依法遣返7名在境内非法工作的肯尼亚公民，完全符合南非移民法律规定，任何国家或个人都无权就此与南非“谈判其主权和法治实施”。

△南非国际关系与合作部12月18日声明

针对美方提出的所谓“涉及美国官员个人信息”的指控，声明予以明确否认，称相关说法缺乏事实依据。南非方面强调，所有涉及数据安全的问题均严格依照法律和外交程序处理，坚决反对将正常执法行为政治化，并表示已通过正式外交渠道与美方沟通，要求双方对话建立在相互尊重和事实基础之上。

执法争议升级为外交摩擦

南非移民和执法部门16日对位于约翰内斯堡的一家移民服务机构展开突击搜查。该机构据信主要受理南非白人以难民身份移民美国的申请。执法人员在行动中以“非法工作”为由拘捕了7名肯尼亚公民。执法人员还短暂拘留了两名美方官员。

△南非移民与执法部门对一家移民服务机构展开执法行动

两天后，美国国务院公开指责南非“拘留美方官员”，并以“最强烈措辞”提出抗议。南非国际关系与合作部随即回应，明确否认相关指控，强调执法完全依法进行，不存在针对美方人员的行为，并强调双边交往“必须以相互尊重以及事实对话为基础”。

这场执法摩擦，并非孤立事件。

从“缺席峰会”到“排除成员”

今年以来，美南关系持续下滑，G20成为矛盾集中爆发的核心舞台。

11月，美国总统特朗普表示美国不参加今年在南非约翰内斯堡举行的G20领导人第二十次峰会；峰会期间，美方仅派临时代办出席轮值主席国交接仪式，并拒绝在现场完成正式交接。不到一周后，美方进一步放出消息，称南非将不会受邀参加2026年美国主办的G20峰会。

12月4日，这一立场被正式“制度化”。美国通知南非：在其担任2026年G20轮值主席国期间，将不邀请南非参加包括协调人会议、工作组会议、部长级会议及领导人峰会在内的任何G20活动。几天后，美国在华盛顿召开首次G20协调人及财政部长和央行行长会议，南非被明确排除在外。

议程之争：实为全球治理路径差异

2025年，南非以“团结、平等、可持续”为主题主持G20，重点推动发展中国家债务、气候融资、公正能源转型等议题。而美国在公布2026年G20主题时，几乎采取了“反向设定”：强调“通过放松管制、丰富能源和创新实现增长”，并公开批评南非议程“充满恶意、分裂和激进”，与经济增长“毫无关系”。

△南非G20约翰内斯堡峰会

更具冲突意味的是，美方在“新G20”的公开表述中，直接以“与一个新的G20一起向前迈进”的姿态，向外界释放出“清除上一任议程影响”的信号。

G20创始成员被排除在外

南非总统府随后作出强烈回应，指出美方做法公然违背多边主义原则。

南非总统府发言人文森特·马格韦尼亚强调，“我们（南非）是G20的正式成员，也是创始成员。美国目前的做法，是对多边主义的冒犯，必须由所有G20成员共同质疑并予以拒绝。我们一直在就此事与其他所有G20成员沟通，并鼓励各国明确表达他们的立场。”

△南非总统拉马福萨

南非总统拉马福萨此前也公开表态：南非将继续以建设性姿态全面参与G20事务，不会受“虚假信息和政治干扰”影响，并重申南非坚持通过对话合作解决分歧。

△南非外长拉莫拉G20期间接受总台记者采访

南非外长拉莫拉则进一步指出：G20框架内“任何成员无权单方面将南非排除在外”，并批评美方指控歪曲多边机制原则，强调南非土地改革依法推进、反对外部借虚假叙事干涉内政。

南非方面强调，作为G20创始成员国，参与二十国集团并非“被邀请的特权”，而是基于共同规则所享有的权利。G20之所以能在2008年国际金融危机后发挥关键作用，正是因为它坚持协商一致、成员平等、共同应对全球挑战。

专家：如果把G20推向两极分化 将反噬机制公信力

更引发争议的是，美国不仅排除了南非，还否定了G20长期沿用的“三驾马车”机制。G20主席采取轮换制，前任、现任、候任主席组成“三驾马车”，共同参与当年G20峰会进程。按此惯例，南非作为2025年G20轮值主席，应于2026年继续与美国及2027年轮值主席英国共同参与G20峰会进程。但相关安排如今被单方面中断。

南非学界直言，这意味着不仅南非被边缘化，连同约翰内斯堡峰会形成的整体议程，也被一并否定。

△南非约翰内斯堡大学社会变革中心主任、国际关系与政治经济学家帕特里克·邦德

南非约翰内斯堡大学社会变革中心主任、国际关系与政治经济学家帕特里克·邦德认为，美方做法不仅是对拉马福萨的羞辱，更是对G20“三驾马车”机制与既有运作逻辑的破坏，等同否定约翰内斯堡阶段形成的成果。

△比勒陀利亚大学非洲美国研究中心主任伊西克

而比勒陀利亚大学非洲美国研究中心主任伊西克则从制度层面点出关键：美国此举“极不寻常且外交意义重大”，因为G20的实质性工作发生在“协调人会议”，把南非排除在外，意味着其无法参与议程制定、影响公报、成果和宣言。但G20没有驱逐成员的法律机制，没有宪章赋予任何国家对成员资格的否决权，成员资格基于集体政治协议，G20运作依赖共识而非主办国单边决定。

伊西克还提醒，如果把G20推向政治化、两极分化，将反噬机制公信力，也可能促使更多成员公开质疑，甚至以行动“提醒美国它并非一座孤岛”。

时间与安排：

迈阿密峰会、华盛顿首会与“波兰因素”

按照已公开信息，2026年G20领导人峰会计划于2026年12月14日至15日在美国佛罗里达州迈阿密举行；美国已于2025年12月15日至16日在华盛顿特区启动首场G20协调人及财政部长和央行行长会。

此外，美方还发出邀请，拟让波兰参与2026年相关活动安排，此举被认为进一步放大成员边界由谁说了算的争议。

“外交施压”的清晰轨迹

回顾今年以来的美南关系，可以看到一条清晰的施压轨迹：从批评南非土地政策、切断援助、驱逐大使，到指责南非存在所谓“种族屠杀”，再到加征30%关税、发布负面人权报告，直至在G20这一多边机制中，将南非从“成员”降格为“被排除者”。

在这一系列操作中，双边分歧被不断外溢至多边舞台，G20被当作施压工具而非协商平台。

多边主义走向何方

从执法行动引发的外交摩擦，到G20机制层面的排斥，两条线索在此交汇。分析人士指出，美方近来的做法，已经不仅是对南非个别政策的不满，而是在多边和双边层面，系统性削弱南非作为主权国家和G20成员的地位。

面对排除，南非回应：不呼吁抵制美国G20峰会，但坚持自身成员资格不容否定，继续与其他成员沟通，捍卫多边主义的基本规则。

△G20约翰内斯堡峰会上的南非总统拉马福萨

从约翰内斯堡到华盛顿，G20正站在一个关键十字路口：是继续维护协商一致、包容共赢的多边框架，还是任由单边意志改写规则，不仅关乎南非的角色，也将决定G20自身的未来。

这场风波，早已超出一次会议安排或一次执法争议的范畴，而是一场关于多边主义底线与全球治理方向的现实检验。（总台记者 赵祎楠）