检察公益诉讼制度法治化迈出关键一步

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

10月24日，检察公益诉讼法草案首次提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议，对检察公益诉讼办案领域、原则、职权配置及办案程序等作出规定，标志着我国检察公益诉讼制度法治化迈出了关键一步。

党的十八届四中全会提出，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年，全国人大常委会授权13省市开展为期两年的试点。2017年民事诉讼法和行政诉讼法修改，正式赋予检察机关提起公益诉讼权……从顶层设计到实践落地、从局部试点到全面推开，检察公益诉讼步入全新的法治化、规范化发展阶段。

始终围绕“国之大者”

检察公益诉讼，是指人民检察院根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。

作为国家的法律监督机关，人民检察院始终围绕“国之大者”，锚定党和国家中心工作精准发力，将制度效能融入高质量发展全局。数据显示，从2015年7月至2025年10月，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件123．2万件，其中行政公益诉讼案件110．9万件、民事公益诉讼12．3万件。

在服务保障国家重大战略实施方面，全国检察机关主动服务长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展，服务保障粮食安全战略。

最高人民检察院推动建立长江流域省界断面跨行政区划公益诉讼管辖协作机制；与农业农村部联合部署助力高标准农田建设专项监督，共办案4307件，督促整治选址不合规、质量不达标、建后管护不到位等问题。

在国有财产保护、国有土地使用权出让领域，全国检察机关针对重大项目建设资金、惠民惠农财政补贴、养老及医保基金等被骗取、冒领以及税收流失、恶意拖欠土地出让金、长期闲置土地等问题，办案近9万件。

在文物和文化遗产保护领域，开展长城、大运河文化、传统村落保护等专项行动；成功办理青海西宁宏觉寺被占用损毁、山西大同云冈石窟核心保护区违法采煤等公益诉讼案，及时抢救保护一批重要文物，共办案2．5万余件。

立法是改革的升华。在立法的推动下，检察公益诉讼制度必将发挥更大作用，为在法治轨道上推进中国式现代化注入更强劲动力。

持续增进民生福祉

绿水青山是最普惠的民生福祉。大江大河大湖的保护治理，管根本、管长远的还要靠制度、靠法治。

最高检先后将直接立案办理的督促整治万峰湖流域生态环境受损公益诉讼案、南四湖流域生态环境受损公益诉讼案以“一批次一案例”的形式发布指导性案例，引导各级检察机关办理高质效案件。

从最高检到基层检察院，一系列跨区域司法保护协作机制已建立，一大批案件的办理让大江大河大湖生态环境肉眼可见地变好。

——聚焦食品药品安全领域，全国检察机关针对农贸市场、超市、校园周边及保健品等群众身边的食品安全问题加大办案力度，同时积极回应新业态新问题，聚焦预制菜、网络餐饮、直播带货、社区团购、医美行业虚假宣传、过度诊疗等开展监督，共办案22．5万余件，守护人民群众“舌尖上的安全”。

——锚定安全生产领域，全国检察机关针对燃气、电梯、矿山、消防交通、危化品等领域安全事故多发频发情况加大办案力度，办理案件近9万件，切实守护人民群众生命财产安全。在个人信息保护及反电信网络诈骗领域，聚焦快递、医疗机构、房产中介、金融机构、校外培训机构等泄露个人信息以及互联网企业违法违规收集、非法获取个人信息等群众反映强烈问题，办案近2．5万件。

——围绕特定群体权益保障，全国检察机关持续深化对未成年人、老年人、残疾人、妇女、新业态劳动者、农民工等特定群体权益保护，共办案近5．5万件。最高检部署无障碍环境建设专项监督，并直接立案办理药品说明书适老化改造、外卖骑手权益保护等案件，有力地促进人权保障。

汇聚公益保护合力

“城管部门未采取充分的监管措施，导致涉案外来入侵植物马缨丹持续存在，对当地生态系统构成重大威胁。现责令被告依法继续履行防控职责。”2025年3月28日，法槌落下，判决生效。

案件源于重庆市北碚区人民检察院2024年1月收到“益心为公”志愿者、西南大学园艺园林学院副教授刘世尧反映的情况：区内多片城市绿地长期违规种植大量外来入侵物种马缨丹。

判决生效后，城管部门结合高校专家建议，对涉案马缨丹采取了物理清除、焚烧等防治措施。2025年5月，北碚区检察院邀请志愿者开展整改“回头看”，确认马缨丹已清理完毕，防治工作获得志愿者认可。

公益保护不是“独角戏”，检察机关积极构建多方参与的治理格局。为深化完善社会支持机制，最高检建立“益心为公”志愿者检察云平台，截至目前，全国检察机关已招募“益心为公”志愿者共计12万余人，并在“12309中国检察网”微信小程序设置“益心为公”志愿者履职功能模块，方便志愿者安全便捷有序有效参与检察公益诉讼监督办案。

最高检与30余家行政执法机关共建协同履职机制，如最高检分别与生态环境部等9部委、国务院食品安全办等10部门联合下发加强协作配合的意见等，各地检察机关积极探索“河（湖）长、田长、林长＋检察长”等协作模式，形成覆盖多领域、不同层次的公益保护协作体系。

为积极推进实践探索与理论研究良性互动，最高检与中国政法大学、华东政法大学、武汉大学等共建检察公益诉讼研究基地，加强公益诉讼理论研究，助推完善公益诉讼制度。

十年砥砺前行，检察公益诉讼已成为中国特色公益司法保护的中坚力量。新征程上，检察机关将坚守宪法定位深化司法实践，切实把“强化检察监督，加强公益诉讼”落到实处，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的公益司法保障。

短评

为公共利益筑牢法治防线

良法善治，恰逢其时。从最初法律规定的4个公益诉讼检察传统监督领域，到如今草案明确14个法定领域并新增2个实践成熟领域，检察公益诉讼的“保护圈”持续扩大，既是基于社会发展的现实需求，也意味着相关制度大幅拓宽了公益司法保护的边界，实现了对更广泛公共利益的有效守护，提升了治理效能。

这些丰富的检察公益诉讼实践为检察公益诉讼立法打下坚实的实践基础，进一步有力证明：由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。中国检察公益诉讼制度是新时代中国特色社会主义法治建设的重要成果，独具特色、独树一帜，既扎根中国大地、立足中国国情、解决中国问题，也为世界法治文明贡献了公益保护新样本、新形态。

司法制度来源于实践，也要在实践中经受检验、在实践中发展完善。制定一部适应时代发展需要的检察公益诉讼法，是世界法治史上前无古人的开篇之作，是具有标杆意义的法治大事件。我们相信，在立法机关、执法司法机关和有关部门的共同努力下，在全社会的广泛支持下，检察公益诉讼法这一立法任务必将高质量完成，为公益保护领域的实践提供坚实法律支撑。