急群众急 想群众想 办群众需丨土地整治惠民生 千家万户喜开颜

前言：沐浴着惠农、富农政策的和煦阳光，百万农民的脸上洋溢着喜悦的神采。云南省楚雄市国土资源局在深入且扎实地推进党的群众路线教育实践活动进程中，充分发掘并利用区位、资源与自然等多方面优势，大力推行富民工程。该局致力于促进农业增产，千方百计增加农民收入。在中低产田地改造工作中，认真解决关乎群众切身利益的实际问题，全方位推进和谐社会建设；着重提升农民的生活水准与生活质量，让农民切实享受到政策带来的实惠。

“往昔，我家那8亩地分散各处，每年农忙时节，非得邀来众多亲朋好友帮忙，才能将种子、肥料运至田间。如今，得益于中低产田改造工程，家中的田地连为一片，道路畅通无阻，水渠也贯通了，极大地方便了种植与灌溉。”

“从前，采好的烟叶得一篮一篮地背回家，田埂崎岖难行，着实麻烦。现在采烟可方便多了，拖拉机能够直接开到田边。过去一天才能完成的活计，如今半天就能搞定。”楚雄市紫溪镇云庆村村民王开荣如是说道。

在楚雄市紫溪镇基本农田整理示范项目区，云庆村农民王学才正于田间辛勤劳作。王学才向记者吐露，他感触最为深刻的有两点。

其一，水流通畅了，灌溉变得更为便捷，而且还节省开支。他家那3亩多田地，只需两三天便可完成灌溉。其二，道路贯通了，农家肥能够直接运至田间。这不仅节省了购买化肥的费用，还提升了土壤的肥力。

提及中低产田地改造为农民带来的益处，云庆村农民王学才的脸上洋溢着灿烂的笑容。他表示，往昔他家那5.2亩土地，田块狭小且分散，被分割成了20块。自实施中低产田改造之后，土地变得开阔而平整，20块田合并为9块，便于拖拉机进行耕作与管理。机耕路一直延伸至田边，运送肥料、收割庄稼，只需开动农用车，便能轻松完成。所修建的“三面光”水沟以及配套的管网，让放水变得轻而易举。过去需要1个多小时才能将水引入田间，如今仅需20分钟，水便能顺利抵达田里。

楚雄市紫溪镇农业科技推广中心主任杨国文，手指着在实施宽垄窄株播种后、已长至两尺多高的玉米行间的大豆苗，说道：“为提升土壤肥力，达成当年改造、当年高产的目标，我们将治水改土的工程举措与生物、农艺高产栽培技术相结合。

通过构建生物篱固土台地、推广绿肥种植、进行秸秆还田、增施商品有机肥与配方肥，以及种植豆科养地作物等方式，配合聚土垄作栽培、精确定量栽培、旱地立体间套种等科学种田措施，有效提高了农作物单产，增加了农民的收入。”

仅旱地立体套种这一项技术的推广，每亩便可增产大豆80公斤至150公斤，实现增收200元至500元。谈及这些显著变化，当地农民无不竖起大拇指，纷纷表示，中低产田改造与土地整治工程让他们的收入得以增加，切实享受到了实惠。

为提高中低产田地改造工程的质量，近年来，楚雄市委、市人民政府采取了一系列举措，加大了耕地保护和中低产田地改造的力度。他们出台了一系列规章制度，将中低产田地改造工作纳入绩效考核体系，使其成为楚雄市委、市人民政府以及全市15个乡（镇）党委政府工作的重要议程。通过层层签订责任书，把考核结果作为领导干部任用、建设项目安排、补助资金下达的重要参考依据。

在中低产田地改造工作中，楚雄市紧密贴合山区实际条件，综合考量需求与可行性，兼顾当下与长远发展。秉持配水与培肥并重的原则，将工程措施、生物措施和农艺措施有机结合，致力于使建设内容契合山区实情。

例如配水设施的建设，依据具体情况，宜建水渠则建水渠，宜修水池则修水池，宜设管道则设管道。对于坡耕地改造，不搞“一刀切”式的统一模式，尽可能维持土地现状，减少大规模翻动，避免引发新的水土流失问题。在实践过程中，探索出了5种贴合山区半山区特点、具有高度针对性和可操作性的中低产田改造模式。

其一为田间沟渠建设。在水资源充沛、拥有蓄水库塘且耕地集中连片的区域，配套建设干渠与农渠，以解决耕地用水难题。此举可使部分旱地转变为水田，提高灌溉保证率和灌溉效率，同时兼顾排涝与防洪功能。

其二是坡耕地整形治理。针对地块狭长弯曲的坡耕地进行整形改造，将坡地转变为台田、台地，加深耕作层，为机械耕作创造便利条件。部分旱地在配套沟渠后，可实现向水田的转变。

其三是小水池和旱地管池配套建设。对于一些耕地分散、缺乏水源保障的旱地，在田间地头浇筑集雨水池或蓄水窖，用于浇灌旱地。

其四是针对有小股水源且相对集中的耕地，在水位控制点浇筑较大的蓄水调节池，并在田间地头浇筑小水池。在水源点与调节池以及调节池与小水池之间铺设输水管网，借助管网实现旱地浇灌，使旱地变为水浇地。

其五是农耕道路建设。在耕地集中、道路匮乏且适宜修路的区域，修筑农耕道路，并配套建设涵、管、桥等设施，为田间耕作、农机运输以及农民出行提供便利。

2013年，楚雄市紫溪镇大春栽种的机耕面积占比从往昔不足10%大幅提升至40%，灌溉保证率亦由原本的35%跃升至98%。得益于机耕路的建设，机械化耕作率高达99%。土地整治之后，每亩土地可节约人力成本约50元，运输成本约30元。中低产田地改造工程的推进，强化了农村地区的基础设施建设，改善了农业生产条件，减轻了农民的劳动强度，为农村产业结构调整创造了极为有利的条件。

近年来，鉴于辖区内丘陵众多、土地质量欠佳、生产力低下且不利于农业机械化耕作的实际状况，楚雄市委、市人民政府深入研究，果断决定对楚雄市实施山、水、林、田、路综合开发与整理工作。在实施过程中，坚持科学规划设计，加大资金投入力度，强化质量监管措施。经过五年的项目实施与投入使用，有效达成了耕地占补平衡的目标，取得了良好的社会、生态和经济效益，为楚雄市现代农业的蓬勃发展奠定了坚实基础。

自2004年起，楚雄市积极踊跃地争取国家、省、州级土地开发整理项目，截至目前已成功争取到7个项目。这些项目累计完成投资达6423.97万元，其中，中央财政投资3399万元，省财政投资2973.02万元，州财政投资51.95万元。通过实施这些项目，成功改造楚雄市中低产田地48342亩，新增耕地7904.5亩。此外，已上报拟定于2010 - 2011年组织实施的国家、省、州土地开发整理项目有4个，项目总投资5230.42万元，预计可改造中低产田地241509亩，新增耕地3175.6亩。同时，还向省、州上报了2009 - 2020年中低产田改造项目计划，计划改造面积达74000亩，预计总投资10200万元。

在项目实施进程中，楚雄市着重在科学规划设计、完善投入机制以及加强质量监管等方面精耕细作。成功完成了西舍路“11·02”灾毁土地复垦项目、涉及三街的土地开发整理项目以及东华镇和紫溪镇的土地开发整理项目。这一系列项目共计41个标段，总投资达5119.41万元，建设规模为1577.38公顷（折合23660.7亩），新增耕地295.72公顷（即4435.8亩）。顺利完成了楚雄市三街镇土地开发整理（苍岭镇竹园片）项目，该项目完成总投资482.83万元。

土地开发面积为18.6325公顷，新增耕地面积达15.4100公顷。修建了9个20立方米的蓄水池以及与之配套的0.35立方米沉沙池，埋置水池PE导流管42.3米。对1259.0米的机耕道实施两段总长759.2米的路面改造工程，目前已全部完工，并通过了州级验收。圆满完成了楚雄市苍岭镇石涧村土地整理项目，此项目建设规模为238.35公顷，其中开发面积9.96公顷，整理面积228.39公顷，新增耕地11.43公顷。项目预算总投资717.47万元，完成土地整理2260亩。

进行了田间道路及路基开挖整形15000米，修筑M75浆砌石路肩2500立方米，完成11个坝塘清淤工作，开挖拉运土方45980方，建设沟渠19000米，修建水窖11个，累计完成投资600万元。

通过项目的有序推进与高效实施，耕地面积得以显著增加，生态环境得到了有效改善，资源利用逐步迈向良性循环。土地、水、气候等自然资源实现了合理配置与充分利用，为农业的可持续发展注入了强劲动力，极大地增强了农业发展的后劲。

预计每年可为农户增加烤烟等经济作物的纯收入达150余万元，粮食亩产量亦能提升120余公斤。如今，一个“田成方，路成框，渠相连”的现代化生态高效农业区已然呈现，彰显出蓬勃的生机与活力。这一转变有力地促进了农村社会的和谐发展，描绘出一幅产业兴旺、生态宜居、生活富裕的乡村振兴新画卷。张力 摄影报道

文章来源：中国国土资源报