盐城主城区未来城市发展新思路——因地制宜发展观

因地制宜是主席关于国家城市发展的核心战略，更是践行高质量发展理念的关键路径。

盐城“十五五”时期，立足老城区历史文脉积淀与盐南高新区空间产业优势，以老城区国家历史文化名城申报为牵引深化高质量内涵式发展，以聚龙湖完善、南海未来城开发为支点推进盐南外延式拓展，构建“古今交融、双核共生”的城市发展新格局，彰显了对因地制宜发展观的精准践行。

市委城市工作会议暨国家历史文化名城建设推进会召开

一、盐城申报历史文化名城，老城区高质量内涵式发展，需立足文化根脉做足“保护+活化”文章。

作为盐城千年盐韵与红色基因的承载地，老城区已获批省级历史文化名城，拥有建军路历史街区、新四军纪念馆等珍贵遗存，这是其不可复制的核心优势。

“十五五”期间，应紧扣国家历史文化名城申报目标，以“城市针灸术”修复古街巷肌理，系统保护102栋历史建筑与瓢城遗址，深化“红色铁军游”“白色海盐游”文旅融合，让文化遗产从“静态保护”走向“动态活用”。

同时，依托城市更新省级试点，补齐老旧小区、污水管网等基础设施短板，将竹林大饭店等新业态植入历史场景，实现“修旧如旧”与“功能焕新”的有机统一，让老城在留住乡愁烟火气的同时焕发持久活力。

二、盐南高新区的外延式发展，要依托空间禀赋做强“拓展+提质”文章。

作为盐城“南扩”战略的核心载体，盐南高新区需以聚龙湖完善与南海未来城开发为抓手，拓宽城市发展新空间。

聚龙湖板块已被定位为全市“唯一一级综合服务中心”，投资超30亿元的金地广场正加速建设，万象城将落地填补复合型业态空白，与现有金鹰商业形成“三足鼎立”格局，实现“公园+商业”的沉浸式体验升级。

南海未来城则承载着盐丰一体化与长三角融合示范的使命，16平方公里的规划空间内，南海经济流量港、商汤Ai算力中心、低密住宅集群与华师大优质教育配套同步推进，未来可通过行政资源牵引，集聚高新技术企业超200家，打造“科创+生态+民生”的现代化新城样板。

两大片区的联动开发，将推动盐南从“城市新中心”向“功能强引擎”跨越。

三、因地制宜的深层要义，在于实现“老城+盐南”的协同共生。

老城区与盐南高新区并非割裂发展，而是功能互补的有机整体。

“十五五”期间，需以范公路、西环路等交通干线为纽带，梳理老城与盐南的快速通勤网络，推动文化资源与现代产业双向赋能——让老城的盐文化、红色文化通过盐南的数字技术实现创造性转化，让盐南的金融科创资源为老城非遗产业、文旅经济提供支撑。

在生态协同上，可联动串场河生态廊道与聚龙湖、中华海棠园等景观资源，构建“老城滨水休闲+盐南绿色宜居”的生态格局；

在公共服务上，继续推动教育、医疗资源均衡配置，让市民既能在老城感受历史温度，也能在盐南享受现代便利。

四、盐城“十五五”城市发展策略，是因地制宜发展观的生动实践。

老城区以文化为核的内涵式发展，守住了城市的“根与魂”；

盐南高新区以空间为基、产业为翼的外延式拓展，拓展了城市的“路与梦”。

未来五年，唯有持续锚定“国际湿地、沿海绿城”定位，深化老城文化赋能与盐南创新驱动，让历史文脉与现代活力共生、空间拓展与内涵提质并进，才能推动盐城在长三角北翼现代化中心城市建设中迈出坚实步伐，书写中国式现代化城市发展的盐城答卷。