中国人民银行等3部门发布《人民币现金收付及服务规定》 不得对现金支付采取歧视性措施

证券时报记者 贺觉渊

为防范和整治拒收人民币现金行为，满足社会公众多样化支付服务需求，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局12月19日发布《人民币现金收付及服务规定》，规范收费单位和经营主体的现金收付行为，督促指导银行业金融机构优化现金服务并提升现金获取便利度。《规定》将自2026年2月1日起施行。

人民币是我国的法定货币，是法定的商品交换媒介。近年来，央行积极推进现金流通环境建设，持续整治拒收现金。从当前情况看，全国拒收现金有关投诉显著减少，人民群众的支付方式选择权得到有效保护，“拒收现金违法”的观念深入人心。但是，经营主体收现意愿下降具有一定普遍性、趋势性，拒收现金行为仍难完全杜绝。

本次《规定》明确要求，除因履行法律、法规、规章规定的义务或法定职责而应使用非现金支付工具情形外，不得拒收现金，不得要求或诱导他人拒收现金，不得对现金支付采取歧视性措施，损害现金支付便利。

在多元支付方式并存的条件下，发挥现金兜底作用，需要相关各方的共识和法律保障。业内人士指出，《规定》旨在进一步明确各类收费单位、经营主体以及银行业金融机构的现金服务义务，引导规范各相关主体共同建设和维护人民币现金流通使用环境，保障整治拒收现金与优化现金使用环境工作的持续性和有效性。

《规定》针对收费单位和经营主体的现金收付行为，以及商业银行的现金服务，根据不同领域、场景的具体表现分类施策，作出了一系列规定。

对于收费单位和经营主体，《规定》规定，采取人工方式收款、提供面对面服务以及线上预约、交易，线下完成服务或货物交付，具备当面收款条件的，应支持现金支付，保持合理的零钱备付。采取无人值守、机具设备等自助服务模式，以及采用“一卡通”结算，进行统一管理的园区、厂区、景区、学校等场所，经营主体应在醒目位置标识支付方式，现金收取转换方式及服务联系电话。全部交易、支付、服务均通过网络完成的，收费单位、经营主体应提前公示支付方式，充分尊重公众的知情权和选择权。收费单位、经营主体委托其他单位代为收款的，委托方应当通过协议、通知、声明等书面形式，要求受托方接受现金。收费单位推广数字政务，经营主体开展商业模式创新，应充分考虑公众使用现金的需要以及可能出现的突发情况，不得排斥或歧视现金支付。

对于商业银行现金服务，《规定》要求，吸收个人客户人民币存款、具有实体营业场所的银行业金融机构网点应办理现金存取业务、提供现金服务。银行业金融机构作为收费单位、经营主体收款受托方的，应支持人工收取现金。

《规定》同时要求，银行业金融机构应结合现金业务规模、类型、特点，确保现金网点、自助机具的数量、布局能满足不同客户群体的现金服务需求；应依法依规做好回笼人民币的整点，防范各类业务风险。

近年来，央行持续开展拒收人民币现金整治工作，公示拒收人民币现金处罚情况，并提示社会公众遇到拒收现金行为可依法维权。今年1月，央行就曾对2024年第四季度核实为拒收人民币现金的2起经济处罚进行公示，对相关公司给予警告及罚款，对相关负有直接责任的管理人给予连带处罚。

本次《规定》再次明确，社会公众发现收费单位、经营主体拒收现金，或对现金支付采取歧视性措施的，可保存证据并向当地中国人民银行分支机构申请依法维权。央行会同国家发展改革委对因拒收现金受到处罚的违法当事人，依法依规进行公示。

前述业内人士进一步指出，《规定》坚持依法惩戒原则。央行将会同有关部门，对公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体，依法严肃惩处。同时，突出典型案例，广泛开展宣传，引导社会各界共同维护人民币法定货币地位。