国家级都市圈综合实力排名出炉

2025.12.19

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作者 |第一财经 李秀中

12月19日，清华大学中国新型城镇化研究院在成都发布的《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》（下称《都市圈指数2025》）显示，在国家级都市圈中，深圳都市圈综合实力位居全国第一，成都都市圈综合实力则居中西部首位。

深圳都市圈领跑全国

12月5日，宁波市发展和改革委在宁波市网络民生服务平台“民生e点通”回复网民时称，2024年1月，宁波都市圈已获得国家发展改革委批复。这意味着宁波都市圈正式官宣获批，至此国家级都市圈增至19个。

另外18个获得国家发展和改革委函复的国家级都市圈分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥、石家庄和长春都市圈。

“现代化成都都市圈高质量发展指数”通过跟踪比较成都都市圈与国内其他都市圈的发展差异，客观评价成都都市圈核心领域的发展水平，精准识别成都都市圈的优势亮点和短板弱项，为成都都市圈建设寻经验、提对策、强引擎。

不过，该指数也全面反映了国家级都市圈的综合实力，将全国16个国家级都市圈（沈阳、长春和宁波因为公开数据缺项较多或者公开数据较少等原因没有纳入）纳入横向比较，从城镇化基础、发展质量效益和同城化水平3个一级指标17个二级指标进行评价。

《都市圈指数2025》显示，16个国家级都市圈呈现阶梯式发展特征，可划分为三种类型。

第一类为全能综合性都市圈，其发展根基稳固、质量效益双优，同城化发展程度处于前列，正加速步入都市圈内高效协同、跨区域联动发展的新阶段，包括深圳、杭州、广州都市圈。

第二类为特色发展型都市圈，整体发展态势稳健，在重点领域形成鲜明竞争优势，包括成都、南京、长株潭都市圈。其中，成都都市圈在同城化发展维度展现出强劲实力。

第三类为潜力发展型都市圈，当前在城镇化基础建设、发展质量效益提升及同城化深度推进等方面仍存在较大优化空间，未来可聚焦短板补齐、优势培育，推动发展能级持续跃升，包括武汉、西安、厦漳泉、福州、青岛、济南、合肥、郑州、重庆、石家庄都市圈。

在这16个都市圈中，深圳都市圈综合实力位居第一。从3个一级指标来看，其“城镇化基础”一级指标综合得分位居第1，在“发展质量效益”位居第2，在“同城化水平”位居第2，展示了全面发展的超强实力。

深圳都市圈是在2023年获批的，根据《深圳都市圈发展规划》，深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，面积约16273平方公里。其中，深圳和东莞都是万亿GDP城市和人口超千万的超大城市。

作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，深圳都市圈在2024年实现了GDP总量超5.5万亿元的突破，接近广东全省的40%，三地GDP增速同时包揽广东前三。规划提出，到2030年，深圳都市圈综合经济实力跃上新的大台阶，初步建成具有较高国际知名度的国际化大都市圈。

成都都市圈稳居中西部首位

在深圳都市圈、杭州都市圈和广州都市圈3个全能综合型都市圈之后，是以成都都市圈、南京都市圈和长株潭都市圈组成的特色发展型都市圈。其中，成都都市圈综合得分为79.2分，在16个都市圈中排名第4，综合排名与上年持平，持续稳居中西部前列。

《都市圈指数2025》显示，从“发展水平指数”3个一级指标来看，成都都市圈城镇化基础排名第4，较上年提升一个位次，超越了重庆都市圈，城镇化规模总量与基础支撑能力优势突出，核心承载力持续增强；发展质量效益排名第6位，在中西部地区都市圈中保持领先地位，但仍落后于杭州、深圳、南京、广州、青岛都市圈等沿海省份都市圈；同城化水平展现核心竞争优势，较上年实现突破性发展，成功超越深圳都市圈，跃居全国主要都市圈之首。

具体从“同城化发展水平”的分级指标表现来看，成都都市圈在中心引领、统一市场、公服共享、生态共建、合作机制五大核心维度全部位列全国第一（部分并列第一），中心引领维度更是从上年第4位升至榜首，超越广州都市圈和深圳都市圈。

《都市圈指数2025》认为，2019年-2024年，成都都市圈建设起步期、成长期的目标和任务稳步落地，预计到2025年底可以基本完成，已经初步成长为具有全国影响力的现代化都市圈。不过，成都都市圈发展还需要在诸多关键领域进一步强化。

国家发展改革委宏观经济研究院国土所副所长欧阳慧表示，中央“十五五”规划建议明确提出，提升成渝地区双城经济圈发展能级。成都都市圈作为其核心，毫无疑问是重中之重，如果成都都市圈不提高能级的话，成都都市圈很难转型升级，那么容易导致城市间的同质化竞争，所以迫切需要提高它的能级。

欧阳慧表示，能级就是功能，核心就是提高成都都市圈的功能。他认为主要提高三大功能：第一个是科技创新功能；第二个就是综合性国际门户枢纽，不仅是交通物流，还包括信息和要素配置；第三个就是先进制造业基地的功能。

中国区域科学协会副理事长、中国科学院地理资源所城市规划中心主任方创琳也表示，下一步推进成都都市圈高度同城化的进程中，成都都市圈要在4个方面实现转变。一是从物理的空间临近逐渐转变为综合功能的提升，使这4个城市由单个发力变成一个拳头联合发力，形成一个高度的同城化的都市圈。二是由量的集聚转变为质的提升。三是从高度一体化转向同城化，成为真正意义上的都市圈。四是从独善其身转变为共美共富，把成都都市圈建成一个休戚与共的朋友圈。

微信编辑| 小羊

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