《环境空气质量标准》修订基于哪些考量？需做好哪些配套？｜《环境空气质量标准》与配套技术规范修订...

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见。相关专家围绕《环境空气质量标准》修订的总体原则和主要内容，开展专题解读。本次修订《环境空气质量标准》主要遵循哪些原则？中国工程院院士、北京大学教授张远航：《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）在我国大气污染防治工作发挥了重要引领作用，已经完成了这一阶段的使命。美丽中国建设提出到2035年要实现环境空气质量根本改善的更高要求，全国PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下，因此，有必要对标准进行修订，进一步发挥其引领和导向作用。针对环境空气质量的演变趋势和开展大气污染系统治理的多种需求，明确了本次标准修订的几个基本原则：一是聚焦公众健康，重点关注对健康影响最大的PM2.5污染。美国健康影响研究所发布的《全球空气状况报告2025》指出，2023年，环境空气污染造成全球约540万人（95%置信区间：399万—693万人）的死亡，占全因死亡人数的9.0%；其中，环境PM2.5贡献8.2个百分点，是空气污染疾病负担的最大驱动因素。我国有关研究也显示，长期和短期PM2.5污染暴露也是影响我国公众健康最重要的风险因子。二是统筹发展保护，本次修订对标美丽中国建设目标，综合考虑我国的发展阶段、产业结构、空间布局、资源禀赋、环境容量和治理能力等因素，合理设定标准限值。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和地区在相似经济社会发展时期，PM2.5年均浓度限值在25微克/立方米（含）以下，这为本次修订PM2.5等浓度限值提供了参考借鉴。按照碳达峰碳中和牵引下的社会经济发展和污染系统治理的情景分析，我国在2035年可以实现PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米以下的目标。三是构建科学体系，“十四五”期间，国家重点研发计划启动了“环境空气质量评估与标准制修订关键技术及应用”项目，结合“大气重污染成因与治理攻关”等成果，研究建立了标准修订关键技术方法，为本次修订提供了关键科技支撑。本次修订以全面规范标准制定和实施为目标，不仅修订《环境空气质量标准》中主要污染物的浓度限值，也同步修订《环境空气质量指数（AQI）技术规定》和《环境空气质量评价技术规范》等配套监测、评价等技术规范，以整体提升大气环境管理水平和污染系统治理的成效。《环境空气质量标准》中常规污染物浓度限值如何修订，有哪些考虑？中国环境科学研究院研究员柴发合：本次修订主要加严了颗粒物及其主要气态前体物的浓度限值。加严PM2.5浓度限值。基于WHO年均浓度指导值确定方法，针对已公开发表、通过同行评议的我国本土研究，开展了严格的文献筛选，最终纳入高质量、高证据等级的PM2.5长期暴露与总死亡的流行病学研究证据，对PM2.5长期暴露指导值进行了研究，为本次标准修订提供了重要的科学依据。综合考虑PM2.5污染暴露健康影响、保护生态环境及社会福祉与美丽中国建设目标，以及我国的发展阶段、产业结构、空间布局、资源禀赋、环境容量和治理能力等因素，本次修订将PM2.5年均浓度一级限值调整至10微克/立方米，二级限值调整至25微克/立方米。为保证不同时间尺度评价结果一致性，本次修订将PM2.5日均浓度一级限值调整至25微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米。同步加严PM10浓度限值。PM10长期和短期暴露与非意外全因死亡、呼吸系统疾病死亡、心血管死亡、肺癌死亡风险等健康风险增加有关，其健康危害主要来自PM2.5。此外，PM10暴露也会对生态福祉产生危害。我国空气质量监测数据显示，PM2.5在PM10中的平均占比约为50%，与发展中国家总体一致。综合考虑健康、生态影响，以及PM10与PM2.5的比例关系，本次修订将PM10年均浓度一级限值调整至20微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米；为保证不同时间尺度评价结果一致性，将PM10日均浓度二级限值调整至100微克/立方米。将SO2浓度二级限值对标一级限值。自1982年《大气环境质量标准》制定以来，我国SO2一级、二级限值均未修订。当前我国SO2年均浓度在10微克/立方米以下，但即使在较低浓度下，SO2暴露仍会对人体健康产生危害。同时，SO2在高湿条件下向硫酸盐快速转化，显著推高PM2.5浓度。综合考虑健康影响和我国SO2污染控制水平，减少PM2.5中硫酸盐等组分的生成，本次修订将SO2二级限值收严至与一级限值一致。加严NO2年均和日均浓度限值。NO2暴露也会对人体健康产生危害；在足够的浓度下，NO2还会对植物产生毒性作用，从而造成生态危害。NO2在高湿条件下可快速转化为硝酸盐，是加剧PM2.5污染的主要因素，同时也是引发O3污染的关键前体物，对大气环境质量造成双重压力。为进一步降低NO2的健康影响，保护生态安全，减少PM2.5中硝酸盐等组分的生成，协同控制PM2.5和O3污染，综合考虑我国NO2浓度水平与经济社会发展需求，本次修订将年均浓度一级和二级限值调整至30微克/立方米，日均浓度一级和二级限值调整至50微克/立方米。标准修订后，配套的空气质量评价技术方法有哪些调整？中国环境监测总站研究员李健军：随着《环境空气质量标准》的修订，配套的环境空气质量评价方法也会相应调整，这也是各国的惯例。本次修订《环境空气质量标准》时，同步修订两项国家生态环境标准，分别是《环境空气质量指数（AQI）技术规定》和《环境空气质量评价技术规范》。《环境空气质量指数（AQI）技术规定》用于向公众发布空气质量健康信息。依据本次《环境空气质量标准》的修订，技术规定相应更新了AQI中PM2.5和PM10的分级浓度限值，提高了优良天的判定标准，对污染天的识别更加灵敏，使得AQI评价结果能够实时动态反映空气质量状况，与公众主观感受更加一致，更好服务公众出行。标准实施后，全国很多城市的优良天数可能会比以前减少，这不代表空气质量变差了，而是优良天的判定标准加严导致的。这也将有效推动各地生态环境部门进一步加大治理力度，对更好保障公众健康是有利的。《环境空气质量评价技术规范》主要定位于空气质量达标判定和考核评估。本次修订紧密围绕我国现实管理需求，在吸收借鉴发达国家相关经验基础上，补充了例外事件定义等方法，完善了数据统计要求，将有利于构建更加客观、科学、精准的大气污染考核评估体系，更好支撑污染防治攻坚战。