欧盟观察｜监管收紧与政策摇摆交织，中欧经贸博弈进入深水区 【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近日，欧盟突击搜查电商平台Temu欧洲总部后，又对中国安防技术公司同方威视启动调查，这两次行动的依据都是《外国补贴条例》（FSR）。欧盟中国商会表示，对欧盟滥用FSR调查工具表示强烈不满和坚决反对。

走出去智库（CGGT)观察到，欧盟对华政策呈现“防御性对抗”特点，以FSR为工具，强化对中国企业的审查与限制，凸显“去风险”与“竞争”导向。此举反映欧盟内部保护主义抬头，试图通过单边规则重塑对华经贸关系，但可能引发中欧双边经贸合作的不确定性。

欧盟对华经贸政策有哪些变化？今天，走出去智库 (CGGT) 刊发欧盟中国商会的分析文章，供关注中欧经贸关系的读者参阅。

正文

近期欧盟密集出台多项重磅政策，呈现出监管收紧与发展松绑并存的鲜明矛盾，凸显其在产业保护与市场开放之间的艰难平衡。

欧盟持续对中企挥舞“监管大棒”。12月11日，欧盟就强化外商直接投资（FDI）审查机制达成政治协议，将军民两用物品、人工智能、关键原材料等敏感领域纳入强制审查范畴，要求成员国建立系统性监测体系，此举被视为冯德莱恩经济安全战略的核心落地举措。同日，欧盟委员会宣布依据《外国补贴条例》（FSR）对清华同方集团旗下同方威视启动深入调查，核查其是否通过直接拨款、税收优惠、金融支持等国家补贴扭曲欧盟市场竞争。该调查始于2024年4月，欧委会曾对其波兰、荷兰办公场所实施FSR框架下首例“黎明突袭”，而12月10日又对拼多多旗下跨境电商平台Temu开展同类突袭检查，两次针对性执法引发对歧视性监管的广泛担忧，据商务部评估，FSR实施已导致中企损失达21亿欧元。

在产业政策方面，欧盟的摇摆更为突出。欧盟正考虑将2035年禁售内燃机新车的禁令推迟至2040年，允许使用合成燃料的插电式混动和增程式车型继续销售，这一调整暴露了欧洲电网升级不足、绿色转型遇阻的现实困境，也与中国对欧汽车出口结构形成呼应。市场数据显示，2025年第一季度中国汽车在欧洲销量达14.8万辆，同比增长78%，其中插混车型销量激增368%，成为增长核心。值得关注的是，12月11日中国商务部回应称，中欧已举行电动汽车贸易救济对话，还将继续磋商，此次谈判的导火索是大众安徽提出以“年度进口配额+最低进口价格”换取在华产电动车的关税豁免，凸显欧洲车企在华利益与欧盟贸易保护政策的内在冲突。

欧盟政策背后是产业韧性与安全优先的双重诉求及深层矛盾。贸易数据显示，2024年欧盟对华货物贸易逆差达3045亿欧元，中国对欧出口量是欧盟对华出口的两倍以上，这构成其政策摇摆的重要背景。一方面，面对中国产业竞争力提升，欧盟试图通过FSR调查、FDI审查构建“安全壁垒”；另一方面，欧洲汽车业作为支柱产业，转型阵痛迫使欧盟妥协——德国等国担忧禁令导致工业岗位流失，行业协会也承认2035年零排放目标难以实现。这种矛盾使得欧盟政策反复无常：既对中企加征关税，又为在华布局的欧洲车企预留豁免空间；既强调绿色转型，又在燃油车禁令上倒退，使中欧经贸关系陷入博弈。

面对欧盟政策的不确定性，中企与中方需采取多维度应对策略。中方应持续推动中欧高层对话，要求欧方遵守非歧视原则，通过扩大自欧进口、加强绿色技术合作平衡贸易关系，以合作共赢化解保护主义。企业应强化合规管理，提前做好补贴合规审查与信息披露，借助欧盟内部利益分歧拓展合作空间。

来源：CCCEU(欧盟中国商会微信公众号)

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