“专业社工+志愿服务”激活中青年参与社区治理的案例实践——以北京市朝阳区来广营地区清苑路第三社区为例

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案例背景

来广营地区作为北京市朝阳区新兴的产居融合型区域，社区类型多元、人口结构复杂。其中，清苑路第三社区是典型的新建商品房社区，居民普遍具有高学历、高收入、高层次特征，但也鉴于时间有限、渠道有限等现实困境，导致出现社区事务参与度不足的情况与困境。

如何有效激活这一“沉睡的中坚力量”，将其转化为社区治理的积极主体，成为提升基层治理精细化、现代化水平的关键课题。在此背景下，来广营地区联合北京和众泽益公益发展中心，选取清苑路第三社区作为试点社区，探索实施“专业社工+志愿服务”深度融合项目，创新定位中青年实际需求，以健康生活方式为切入点，将跑步这一高频但低门槛的日常活动转化为公益参与和社区治理的载体，着力破解商品房社区“高知低参”难题，构建共建共治共享的社区治理新格局。

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实施策略

项目摒弃传统“自上而下”的号召式动员，立足社会工作专业理念，系统构建“运动+公益+共治”三位一体的融合服务模式。该模式以“运动”为切入口、“公益”为纽带、“共治”为目标，形成一条契合中青年生活节奏、心理需求与价值认同的可持续参与路径，并由专业社会组织与社工全程嵌入，在组织培育、服务设计、资源整合与机制创新中发挥关键支撑作用。

（一）低门槛切入。以“跑步”为兴趣纽带，将公益行动自然融入居民日常通勤、健身等高频场景，实现“无额外成本”参与，有效降低心理与时间门槛。

（二）专业赋能。专业社工全程陪伴，运用组织发展理论与社区工作方法，推动跑团从兴趣团体向志愿团队发展、从松散自发组织向专业自治组织跃迁。

（三）价值回馈。建立“服务积分-商户联动-权益兑换”激励机制，使志愿奉献可视化、可感知、可回馈，增强持续参与内生动力。

（四）共治参与。将安全巡查、环境治理、便民服务等社区治理服务嵌入团队日常活动，推动参与者从“活动参与者”转变为“治理共建者”，实现个体行动与公共事务的有机融合。

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实施过程

（一）党建引领，筑牢政治与组织根基

在社区党委领导下，依托“红耀书记工作室”设立功能性党小组，推动党员志愿者“亮身份、当先锋”，发挥示范引领作用。同步构建“党建统领、社工赋能、志愿协同、居民自治”的四位一体运行机制，确保项目方向正确、组织有力、运行有序。

（二）专业社工深度嵌入，全程赋能志愿组织发展

北京和众泽益公益发展中心作为项目承接方，全程协助来广营地区落地该试点项目，并提供系统化专业支持。

1.需求调研阶段。运用线上问卷（回收有效问卷328份）、线下走访、社群观察等社会工作方法，精准识别中青年群体在“便捷性、价值感、家庭参与、身份认同”四大维度的核心诉求。

2.组织培育阶段。引入“组织生命周期理论”与“社区能力建设模型”，协助“红耀跑团”从松散兴趣群转型为规范化志愿组织，推动成立理事会、志愿服务协调中心等自治机构，并制定《志愿者管理制度》《项目运营手册》等8项制度文件。

3.能力建设阶段。开展“志愿领袖成长营”系列培训3场，围绕社区动员、项目管理、应急处置等主题，累计培训120人次，培育了一批具备组织力与行动力的社区“种子力量”。

（三）项目化运作，打造“1+3”品牌服务体系

在专业支持下，成功孵化“红耀行动-社区共治先锋计划”主品牌，并衍生三大子项目，实现多维覆盖、精准服务。

1.红耀应急先锋队。联合消防、红十字会等专业机构，开展“评估-培训-演练”三阶赋能，组建30人应急志愿队。创新“移动安全哨”机制，将社区安全巡查路径融入日常跑步路线，累计上报井盖松动、电动车违规充电等隐患百余条，并建立“问题上报-物业响应-社区反馈”闭环机制。

2.红耀亲子公益营。基于“家庭系统理论”，设计“绿动童年”亲子环保健跑项目，采用“引导-体验-分享-应用”四步闭环模式，将环保理念融入亲子互动。项目服务家庭180组，儿童参与率超70%，有效实现“小手拉大手”的家庭动员效应。

3.红耀商户联盟。通过“需求调研-价值共创-机制设计”流程，联动9家辖区商户共建“红耀益兑圈”，志愿者可凭服务积分兑换电影票、健身体验等生活福利。同时，组织商户在公益日提供义诊、理发、家电维修等服务，促进“社-商-民”三方融合共赢。

（四）资源整合，构建多元协同共治网络

社会组织充分发挥“桥梁”与“枢纽”功能，高效链接物业公司、业主委员会、专业救援机构及商业资源，搭建“五方议事会”平台（社区党委、物业、业委会、社会组织、居民代表），推动“居民提案+微资金支持”机制落地，让居民不仅可以“提建议”也可以“做项目”，实现治理主体的实质性回归。

（五）督导评估与成果提炼并重

项目设立由高校教授、行业资深督导组成的专家指导组，每季度开展过程评估，在组织发展、风险防控、机制优化等方面提供专业意见。同步系统梳理实践经验，形成《中青年群体志愿服务实践案例》，提炼“运动+公益双轮驱动”“提案+微资金”“小手拉大手”等可复制机制，相关经验已在街道层面作为典型范例推广，并纳入区域基层治理创新案例库。

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取得成效

（一）激活“沉睡力量”，重塑社区参与生态

“红耀跑团”从初期30人扩展至87人，核心骨干稳定在80人以上，中青年占比超80%，平均服务时长达48小时，形成“楼栋-片区-社区”三级联动网络。曾经“沉默”的高知群体正逐步成为社区治理的活跃主体，社区治理参与结构实现从“老年主导”向“中青年回归”的结构性转变。

（二）提升治理效能，推动精细治理落地

“移动安全哨”等创新机制显著提升社区问题发现与响应效率，安全隐患处置率超95%，居民安全感与满意度普遍提升。逐步实现“小事不出社区、问题就地解决”，基层治理从“被动响应”转向“主动预防”。

（三）重构邻里关系，涵养社区共同体意识

“红耀益起跑”等活动逐渐成为社区文化品牌，居民在共同奔跑、共同服务中打破隔阂，邻里互动从“陌邻”走向“亲邻”。社区归属感、认同感与凝聚力显著增强，初步形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体。

（四）形成可复制治理范式，彰显基层创新价值

“运动+公益+共治”融合模式突破了传统社区动员依赖行政推动或情感号召的局限，以生活化场景、专业化支撑、制度化设计，探索出一条激发中青年参与、激活社区内生动力的新路径。该模式不仅有效回应了商品房社区“高知低参”的治理难题，更在理念、机制与实践层面为新时代城市社区治理现代化提供了具有推广价值的创新样本，展现出基层善治的蓬勃生命力。

作者：

秦彦星，北京和众泽益公益发展中心项目副总监

郎莹，北京和众泽益公益发展中心项目经理

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