河北康保县：夯实根基 绘就振兴新篇

河北省张家口市康保县深入贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，始终坚持农业农村优先发展，认真学习运用“千万工程”经验蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，持续建强组织、带富群众增收、做实基层治理、抓实便民服务，以干部担当作为的“辛苦指数”，换取乡亲们蒸蒸日上的“幸福指数”，真正实现产业强起来、农村美起来、百姓富起来。

党建引领筑堡垒 谱写踔厉奋发新篇章

乡村振兴，关键在党，关键在人。康保县始终坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，推动各种资源向乡村聚集，汇聚上下同频、干群同心的强大合力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供强有力保障。

健全责任体系，压实振兴硬担子。坚持“三级书记”抓乡村振兴，成立由县委书记和县长任双组长的领导小组，定期调度指导重点工作，及时解决发现的问题困难；所有乡镇全部明确包联县领导，经常性深入一线调研指导，通过座谈访谈、入户走访等方式，督促乡镇全面落实责任；行业部门对照职责分工，制定配套落实方案，确保工作落地见效；乡镇进一步细化措施、压实责任、明确分工，持续提升乡村两级工作质效。

配强骨干力量，激活振兴动力源。选派熟悉基层工作、吃苦耐劳的干部下沉一线，健全完善常态化驻村工作机制，派驻184支工作队、559名干部驻村帮扶，实现所有脱贫村、易地搬迁安置区驻村工作队全覆盖，将派出单位与帮扶村项目、资金、责任紧密捆绑，为乡村振兴注入强劲动力。

强化督导检查，狠抓落实最末端。构建“周督导、月调度”工作机制，县委、县政府督查室会同农业农村局每周对全县乡镇工作情况进行抽查，较真碰硬发现问题，跟踪问效推动整改；县领导每月到乡村分片召开调度会，听取工作推进、存在问题及应对举措的汇报，现场解决问题，推动工作落实。

因地制宜强产业 开辟百姓增收新赛道

康保县坚持把发展壮大产业作为推进乡村振兴的重要支撑，立足县域资源禀赋，扶持壮大特色产业，多措并举拓展就业渠道，确保脱贫群众稳定增收。

调优农业结构，夯实增收“基本盘”。针对以往“广种薄收、效益低下”问题，康保县大力实施“调转增提”农业结构调整，加快业态创新，建立联农带农机制，带动搬迁群众实现产业就业增收。调：出租搬迁村耕地，发展有机莜麦、高端牧草等耐旱作物，打造优质特色农产品种植基地；转：引导散养户向标准化舍饲养殖转型，建设人畜分离养殖项目31个，牛、羊、猪存栏量从29万只（头）发展到43.2万只（头）；增：扩大仿野生中药材、特色杂粮等旱作雨养种植规模，建成中药材种植基地9.7万亩，杂粮基地76万亩；提：提升安置区设施农牧、绿色蔬果等产业园的规模化、智能化水平，带动1800多名群众就业增收。

强化龙头引领，激活致富“新引擎”。为破解“小农户与大市场”衔接不畅问题，康保县坚持“内育外引”并举，鼓励引导本地农业龙头企业扩产增效，大力发展燕麦、荞麦、亚麻等特色种植产业，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，以“原料种植在村、加工成品入企、效益增收到户”的模式，带动6354名脱贫群众稳定增收。引进生态循环智慧农业、有机蔬菜进京保障基地等一二三产业融合发展项目，大力发展“鱼菜共生”多业态产业链和“订单式农业”种植模式，带动600多名群众在产业链上就业增收。

抓实就业帮扶，稳住增收“压舱石”。针对农村劳动力就业难、收入不稳定等问题，康保县探索构建“转移就业+本地就业+公益性岗位”三位一体就业帮扶模式，推动群众多元化、多业态就业创业。与清华大学合作开发智能就业系统，录入用工就业信息，精准匹配岗位，带动3700多名搬迁群众实现自主择业。持续深化与京津等东部地区劳务协作，组织开展春风行动、就业援助等招聘活动，培育“姐妹月嫂”特色劳务品牌，年劳务输出7000余人。常态化开展“岗位+技能+劳动力”定向培训，带动2000多人在物业、护理等岗位就业，500多人通过零售餐饮、直播带货等实现创业就业。

加大投入补基础 回应广大群众新期待

康保县始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民实现美好生活作为工作出发点和落脚点，从群众最关心的问题入手，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量办好一批群众可感可及的实事。

办好人民满意的教育。为推进城乡基础教育均衡协调发展，在逐人逐户征求家长、学生意见的基础上，建设顺安寄宿制小学，将全县乡村小学生集中到县城就读，从全县教育系统遴选优秀校长和教师任教，每周安排免费公交车统一接送学生，让乡村学生享受与县城学生同等优质的教育资源。2025年5月，康保县在河北省偏远地区基础教育资源优化配置工作现场推进会上作典型发言。

康保县顺安寄宿制小学俯瞰。

提高医疗服务水平。基层医疗卫生机构是守护群众健康的“第一道防线”。康保县以“强基层、补短板”为目标，持续推进基层公共卫生服务精准化管理，每月对基层医疗机构开展居民电子健康档案质量核查，动态清理服务不实、数据虚报信息；组建32支“临床医生+护士+公共卫生人员”家庭医生签约服务团队，为签约居民提供“基本医疗+公共卫生+健康管理”一体化服务，累计签约人数达到134702人，推动基层医疗服务从“有”向“优”转变。

健全养老服务体系。面对农村养老的严峻形势和任务，康保县坚持把推进城乡养老服务作为“一把手”工程来抓，扎实推进城乡养老体系建设。在县城，建设县级养老服务指导中心，统筹全县养老服务资源；在乡镇，规划建设15个乡镇区域养老服务中心，进一步拓宽养老服务覆盖面；在农村，采用“抱团养老、‌当地养老”模式，建设互助幸福院36所，实行集中管理、分户生活、差异保障、互助服务模式，并在1000人以上中心村建设村级服务站点，构建起以县养老服务中心为指导、乡镇区域养老服务中心为支撑、村养老服务站为基础的县乡村三级养老服务体系。

康保县土城子镇互助幸福院为老人们组织了丰富的健身活动。

创新模式优治理 擘画和美生活新图景

康保县坚持在完善基层社会治理体系、推动基层治理现代化上下功夫，实现乡村既充满活力又安定有序。

深化数字赋能治理。建设“11311”城乡一体化管理体系，即1个云算力中心、1套智脑中枢、3大领域智慧应用（社会治理、产业经济、公共服务）、1套对外服务窗口、1套运维保障体系。打造全方位全时段监控风险、迅速调度救援力量的“智慧应急”平台，构建以乡村基础信息数据库为支撑、高效处置社情民意的“数字乡村”平台，推动城乡综合治理向数字化、智能化迈进。

筑牢矛盾化解防线。坚持把调解矛盾、疏导思想摆在首位，所有乡镇全部设立接访场所，建立常态化约访下访和“定期+专题”研究矛盾隐患、信访稳定工作会议制度。乡镇党委主要负责同志带头每月集中下沉一次，收集群众意见建议、排查矛盾诉求，梳理形成台账并限时解决；乡镇党政副职轮流接访，严格按照信访工作程序受理群众来信来访，确保小事不出村、大事不出乡。

理顺集中安置区管理体系。在全省规模最大的易地搬迁县城集中安置区怡安康城，创新建立“党组织全覆盖+网格化管理”双架构保障模式，构建“党工委—党总支—党支部—党小组”四级党组织架构和“网格长—片长—网格员—楼栋长”四级网格管理架构，将防返贫监测和后续帮扶、公益岗选聘及低保、医保、社保等便民服务事项统一划转到怡安康城管理，切实把组织优势转化为基层治理效能。

（供稿单位：河北省张家口市康保县委办公室）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第24期

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