河南济源明明是县级市，为何市委书记和市长，却都是正厅级？

众所周知，县级市的市委书记和市长，绝大多数都是正处级。当然也有少数的省直辖县级市，比如湖北天门市、仙桃市，潜江市等县级市，因为省直管的优势，从而会给其四套班子的主官高配至副厅级。

但河南济源是县级市，为何书记和市长都是正厅级？

济源市在行政区划上虽然仍属县级行政区，但两位党政主官的级别已经高配至正厅级，也就是和普通地级市相同的等级。而这明显是违背常理，且不符合行政层级管理规定的。

河南省有个很特殊的县级市，那就是济源，面积不大，人口不多，但是经济实力很强，是全国百强县。地图上也可以看出济源是独立出来的，不属于任何地级市。

济源在行政区划上，属于县级市，过去一直由焦作市代管，2005年升格为省直辖县级市，彼时济源市的四套领导班子都高配副厅级，常务副职是正处级，因此当时的市委书记和市长都是副厅级。但2005年济源市又按地级市标准配置了行政管理机构，实际上就已经属于违规。因而其并没有获得国务院批准，而成为真正的地级市。其超规格设置机构和配备干部的行为，也被中央点名整改。

为此河南省走曲线道路，向中央申请建立济源产城融合示范区，并于2017年3月正式成立。该区作为河南省人民政府的派出机构，在级别上自然为正厅级。并且明确济源产城融合示范区管理委员会为河南省政府派出机构，规格为正厅级，与济源市政府实行“一个机构、两块牌子”。由于规格级别更高、地位更突出，所以示范区党工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限，对全域范围内的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等行使管理、监督、协调和服务等职能。

如此一来，济源就成了全国唯一在全域规划建设的国家产城融合示范区、河南省唯一在全域规划建设的城乡一体化示范区。2019年8月，济源产城融合示范区党工委、管委会正式挂牌运行，与济源市委、市政府实行“一个机构两块牌子”的运行模式，济源市委书记兼任济源产城融合示范区党工委书记，济源市市长兼任济源产城融合示范区管委会主任，正因为有了这个兼任的制度，使得济源的市委书记和市长都成为了正厅级干部。

但这样的情况仅仅只是特殊案例，而且不能等同于地级市，其市委、市政府两位主官及示范区主要领导虽然为正厅级，部分副市长、常委也为副厅级。但市人大、政协、市直机关及乡镇街道，仍然和其他县级市保持一致，维持正科的级别，没有进行全面的高配。行政权限和资源配置远超普通县级市，相当于“县级市的建制、地级市的待遇”。

别看济源面积小、人口少，却是河南实打实的“经济强点”。2024年，济源实现生产总值789.56亿元，虽然总量不算突出，但人均GDP高达108531元，位居全省第2位；居民人均可支配收入35963元，同样位列全省前列，共同富裕实现程度居全省第2位。

济源的地理位置决定了其战略价值：地处豫西北、晋东南交界地带，素有“豫西北门户”之称，是中原城市群核心发展区城市、郑州都市圈的重要组成部分，承担着连接豫晋、辐射周边的枢纽作用。对济源进行特殊安排，有利于发挥省直管市的行政管理体制优势，强化改革、开放、创新三大动力，探索生态优先战略下转型发展新模式。