上海交通大学朱启贵：中央经济工作会议首提“城乡居民增收计划”，构建“增收－消费－增长”良性循环

来源：中国经营报

中经记者 郝亚娟 夏欣 上海、北京报道

日前召开的中央经济工作会议指出，要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

此次会议首次明确提出“制定实施城乡居民增收计划”。如何理解“城乡居民增收计划”？可以从哪些途径增加城乡居民收入？《中国经营报》记者专访了上海交通大学中国金融研究院（高金智库）副院长、特聘教授朱启贵。

朱启贵指出，过去政策侧重中低收入群体托底（如2024年“推动中低收入群体增收减负”），而此次计划覆盖全体城乡居民，形成“提低、扩中、限高”的全方位布局。例如，政策不仅通过技能培训、稳岗返还等提升工资性收入，还通过稳股市、盘活农村土地资源等拓宽财产性收入渠道，同时强化税收、社保等再分配调节，构建起“初次分配+再分配+三次分配”的制度体系。

“提低、扩中、限高”全方位布局

《中国经营报》：此次首次明确提出“城乡居民增收计划”，在政策表述上释放了哪些新信号？这与以往“促进居民收入增长”的提法相比，有哪些不同？

朱启贵：此次中央经济工作会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，与以往“促进居民收入增长”的提法相比，具有三大突破性转变：

一是从原则性导向到制度性设计的跨越。以往“促进增长”更多是宏观目标宣示，而“增收计划”首次将居民收入增长纳入国家战略实施框架。这意味着政策从“软约束”转向“硬任务”，可能配套具体量化指标（如收入增长与GDP增速挂钩）、实施时间表和考核机制。例如，2025年《提振消费专项行动方案》已明确提出“提高最低工资标准”“扩大以工代赈规模”等可操作举措，体现了从口号到落地的转变。

二是从局部发力到系统性改革的升级。过去政策侧重中低收入群体托底（如2024年“推动中低收入群体增收减负”），而此次计划覆盖全体城乡居民，形成“提低、扩中、限高”的全方位布局。例如，政策不仅通过技能培训、稳岗返还等提升工资性收入，还通过稳股市、盘活农村土地资源等拓宽财产性收入渠道，同时强化税收、社保等再分配调节，构建起“初次分配+再分配+三次分配”的制度体系。

三是从短期刺激到长效机制的构建。计划强调“劳动报酬提高与劳动生产率提高同步”，将增收与产业升级、科技创新深度绑定。例如，通过发展新质生产力创造高技能就业岗位，通过数字经济催生新型职业（如电商主播、AI训练师），推动收入增长从“输血式”转向“造血式”。此外，计划还注重城乡融合发展，通过县域经济壮大和农村集体产权制度改革，缩小城乡收入差距，体现了可持续发展的政策逻辑。

《中国经营报》：如何理解“增收”与“扩内需”“促消费”之间的关系？

朱启贵：“增收”与“扩内需”“促消费”构成“三位一体”的经济循环，其关系可从三个层面解析：

增收是消费的根本动力。居民消费能力直接取决于可支配收入水平。2024年居民工资性收入占比达56.5%，是消费的主要来源。中央明确“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，通过增加工资性收入（如提高最低工资标准）、经营性收入（如减税降费）和财产性收入（如稳股市），可直接提升居民购买力。例如，2025年消费品以旧换新政策带动家电、通信零售收入分别增长26.5%和20.3%，验证了收入增长对消费的拉动效应。

消费是增收的重要支撑。消费升级倒逼产业结构优化，创造更高质量的就业岗位和收入机会。例如，服务消费需求增长（如家政、康养）催生新产业集群，预计带动数千万人就业；新能源汽车消费扩张推动产业链升级，相关从业者收入增速显著高于传统行业。这种“消费—产业—就业—收入”的正向循环，正是内需驱动型增长的核心逻辑。

增收与消费共同筑牢经济底盘。内需对经济增长贡献率已达71%，成为抵御外部风险的“稳定器”。通过增收计划提升居民消费倾向（如降低储蓄率），可缓解当前供强需弱矛盾，促进供需更高水平动态平衡。同时，消费扩容提质将吸引更多投资（如消费基础设施建设），形成“消费—投资—增长”的乘数效应，推动经济从依赖外需向内外需协同转变。

四个路径实现城乡居民增收

《中国经营报》：实施城乡居民增收计划，预计哪些政策会协同发力？

朱启贵：增收计划并非单一政策，而是一套需要多领域协同发力的“组合拳”。

在财政政策上，保持必要的财政赤字（预计2026年赤字率不低于4%）、优化支出结构、规范税收优惠与财政补贴、兜牢基层“三保”底线。通过扩大财政支出强度，直接支持民生保障、公共服务和转移支付，为增收提供财力支撑。

在货币政策上，灵活高效运用降准降息及其他政策工具，保持流动性充裕，引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。降低融资成本，刺激投资与消费，间接促进居民收入增长。

在就业与社保政策上，实施稳岗扩容提质行动，重点针对高校毕业生、农民工等群体稳定就业；完善灵活就业人员社保参保机制；通过技能提升补贴、扩大中等收入群体等方式推动低收入群体收入提升。就业是收入的基础，社保完善能减少“有钱不敢花”的后顾之忧，直接提升居民人均可支配收入。

在收入分配政策上，在初次分配中提高工资及其他劳动报酬；在再分配中通过社会保障、转移支付等形式完善分配机制。同时，提高城乡居民基础养老金。通过制度性调整，使国民财富更多向居民倾斜，实现收入分配的合理化。

在产业与供给政策上，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。提升供给质量，刺激消费需求，进而带动就业和收入增长。

在投资政策上，适当增加中央预算内投资，优化“两重”项目，激发民间投资活力，高质量推进城市更新。投资拉动就业，特别是包括城市更新在内的项目，能创造大量就业岗位，促进居民工资性收入。

《中国经营报》：你认为，城乡居民增收可能通过哪些主要路径实现？

朱启贵：增收的实现路径可归纳为以下四个主要方面：

一是扩大就业与提升工资性收入。通过稳岗扩容提质行动稳定就业岗位；针对重点群体（高校毕业生、农民工）提供就业支持；提升劳动者技能，实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。就业是居民收入最主要来源，稳定和扩大就业是增收的基础路径。

二是提高财产性收入。稳定资本市场运行，保障居民财产性收入保值升值；发展普惠理财，稳房市、稳股市。通过金融市场的健康发展，让居民存量资产产生更多收益，拓宽收入来源。

三是增加转移性收入。提高城乡居民基础养老金；通过财政补贴、税收优惠等直达性普惠政策，多渠道拓宽居民收入。政府通过再分配手段直接增加居民（特别是低收入群体）的实际可支配收入。

四是提升经营净收入。支持中小微企业发展，激发民间投资活力；通过产业政策扶持创业、拓展经营渠道。为个体工商户、农户等提供更好的经营环境，帮助其通过经营活动增加收入。

此外，还需在分配体制机制上推进改革，使国民创造的财富更多向城乡居民倾斜。通过深化收入分配制度改革，从根本上建立居民收入持续增长的长效机制。

综上所述，城乡居民增收计划是“十四五”收官之年的关键部署，其核心在于通过制度创新构建“增收—消费—增长”的良性循环。这是一个系统性工程，需要宏观政策协同发力，并通过就业、财产、转移、经营等多条路径共同实现。这一计划不仅是应对当前经济下行压力的必要之举，更是推动经济发展方式转型、扎实推进共同富裕的战略抉择。未来需重点关注政策落地的精准性和实效性，确保各项举措真正转化为居民的“钱袋子”增长和生活品质提升，为构建强大国内市场和高质量发展提供持久动力。

（编辑：张漫游 审核：何莎莎 校对：颜京宁）