海南自贸港封关启幕：梁海明解读制度型开放“中国样板”

2025年12月18日，海南自由贸易港即将启动全岛封关运作，成为全球最大自贸港。七年筹备一朝落地，标志着中国高水平制度型开放进入全新阶段。丝路智谷研究院院长梁海明指出，海南封关不是“封岛”，而是以制度集成创新打造连接中国内陆与RCEP大市场的“超级接口”，为全国提供可复制的开放规则与标准样板。

12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作，成为全球面积最大的自贸港。在世界经济格局深刻调整的当下，封关运作的重大举措，标志着中国高水平对外开放及制度性创新进入全新阶段，亦为深度参与全球经济治理提供了全新范式。香港文汇报今日起推出系列专题，从地区发展、湾区竞合、全球贸易等角度，解析自贸港封关后即将迎来的机遇。

历经7年筹备，再有三天，海南自贸港全岛即将迎来历史性封关。这是中央自2018年首次提出自贸港设想后，蓝图终于走向现实。而12月18日被选定为封关启动日，是因为1978年的同一天，十一届三中全会开启了中国改革开放的历程，今次的封关象征着中国扩大高水平开放的决心。不少人心中疑惑，“封关”到底怎么封？将对海南岛内外产生怎样的影响？封关，不是封岛，而是要扩大开放，将海南岛建成一个海关监管特殊区域。目前，海南自贸港封关运作软硬件体系建设已全面完成，8个对外开放口岸已上线运行，10个“二线口岸”已同步展开合成演练。

十二月的海南依然温暖如春，风和日丽。海关封关在即，当地港口、机场配套设施都已就绪，静待自贸港“起航”的一天。当地人现在见面都在聊“零关税”“入境免签”等话题，他们脸上都洋溢着微笑，对自贸港的未来充满了憧憬。

同样看好自贸港未来的湖南张先生在海口注册了一家咨询服务公司。他告诉香港文汇报记者，海南大力实施的“百万人才进海南”战略，吸引了很多人前来咨询。他帮助来自吉林的美术教师郑先生，通过高层次人才认定+人才引进双通道，仅用1天时间就在海口拿到了落户准迁证;还有一个俄语导游瓦西里耶娃，通过申请人才公寓，省下了一辆车的钱。

已引进各类人才103万人

目前，海南的人才政策极具吸引力：高端人才个人所得税率降至15%，实际居住满90天即可享受。值得一提的是，海南的封关并未影响人员的自由流动。无论是内地居民还是境外游客，进出海南无需办理额外手续，旅游、探亲、商务访问依然便利。这种货物有管理，人员自由行的制度设计，为全球展示了中国特色自由贸易港的制度优势。

截至2025年11月底，海南共引进各类人才103万人，提前完成百万人才进海南目标，预计封关后来琼的人才数量将持续增长。长远来看，封关运作后，随着系列开放政策逐步落地，企业和项目的持续涌入，将带来更多高质量就业岗位，对海外人才产生磁吸效应，未来将对内地经济起到“润物细无声”的反哺作用。

“零关税”商品扩至逾6600税目

“零关税、低税率、简税制”是海南自贸港的核心政策之一。“对企业来说，成本是关键。”海南省财政厅相关负责人表示，封关后零关税商品范围将由目前的1,900多个税目扩大至6,600多个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20%的税收成本。

日前，正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司进口了280公斤哥伦比亚咖啡生豆，这批原料在海南万宁加工后，经洋浦港成功出口至澳大利亚。在零关税政策下，此次交易企业可减免咖啡生豆进口环节8%的关税和13%的增值税。海南京润珍珠也尝到了自贸港加工增值内销免关税政策的甜头，今年1月该公司货值8.36万元（人民币，下同），享受减免关税1.76万元。总经理王海说，他们从“头回客”变“回头客”，如今该公司“月月有进口”，今年前7个月进口珍珠总货值超500万元，节约111万元的关税成本。

“以海南为支点，做全球生意”，现已成为越来越多中外企业的共同选择。北京大学国民经济研究中心主任苏剑对媒体表示，海南自贸港是中国经济的一个“点睛之笔”，在推动中国宏观经济高质量发展中将发挥关键作用。他指出，当今世界最稀缺的资源就是市场，海南未来不仅可以零关税进口，也可以更低税务成本出口内地生产的物资。

将成国内外市场“超级接口”

海南自贸港对于中国的意义，远不止于地方层面。受自贸港政策吸引，11月，内地有700多家企业组团赴海口参加知名民营企业助力海南自贸港高质量发展大会。广东省工商联主席、研祥高科技控股集团主席陈志列在会上表示，封关运作后，海南将成为中国内地与全球市场连接的超级接口，他已在海南布局了两家公司，深耕数字农业与健康数字科技。

同时，海南也承载了国家推动构建高水平开放型经济新体制的重大使命。自贸港建设深入推进以来，海南先后培育形成20批、166项创新案例，其中有40余项案例在全国推广。丝路智谷研究院、海南大学“一带一路”研究院院长梁海明撰文表示，海南自贸港封关是中国制度型开放的标志性实践，围绕贸易规则、规制、管理和标准的创新，海南将为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。

在当今百年大变局加速演进、国际经济贸易秩序遇到严峻挑战的当下，区域经济一体化成为重要趋势。中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林接受香港文汇报记者采访时表示，启动封关运作是在海南岛3.5万平方公里土地上实施高水平开放的政策，是新时代中国全面深化改革开放坚定决心的彰显，也是国家重大战略地位的充分体现，对全球自由贸易港（区）而言是一次重要突破。

更好连接商品服务生产要素市场

迟福林表示，海南自贸港封关运作是打造重要开放门户的关键一步。亚洲是全球经济和区域自由贸易的重心，中央在海南布局建设自贸港，是主动适应区域经济一体化大趋势，把握未来发展主动的“先手棋”。

迟福林指出，海南地处RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域中心位置，是中国面向东盟的最前沿。封关运作后，海南凭借地缘优势与高水平开放优势，积极借鉴国际成功自由贸易港经验，主动融入以RCEP为载体的亚洲区域经济一体化大趋势，努力成为连接中国大市场与以东盟为主体的RCEP大市场的战略枢纽。它不仅能更好地连接中国与RCEP商品市场，更能促进服务市场和生产要素市场的高效连通，发挥其他地区难以企及的特殊作用。

同时，海南自贸港着力建设以“两个总部基地”（即中国企业进入以东盟为重点的国际市场的总部基地和以东盟为重点的国外企业进入中国市场的总部基地）为重点，尽快打造成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽，此外，海南也应成为中国—东盟蓝色经济共同大市场的战略平台。

倡三方面高标准建海南自贸港

相关数据显示，2023年美洲、亚洲、欧洲区域内贸易额占比分别高达50%、60%、70%，清晰反映出区域经济一体化的大势所趋。自由贸易港（区）在促进区域自由贸易进程中的战略地位愈发凸显，从1975年全球仅有79个自贸区，发展到如今135个国家运营着5,400多个自由贸易港（区），其贸易额占全球的20%-30%，吸引的外资占比约18%。中国自1980年设立经济特区以来，不断探索各类特殊经济园区建设，截至目前已有近2,500家特殊经济园区，约占全球特殊经济园区的50%。

迟福林认为，“十五五”时期要高标准建设海南自由贸易港，使其充分发挥“重要开放门户”的战略作用。一方面，要加快打造中国面向东盟的单边开放新前沿，支持国内企业在海南及相关地区建立各类平台，将海南打造成中国主动扩大面向东盟进口的中心。另一方面，要加紧核心政策全面落地，在现有零关税政策基础上尽快对标区域自贸协定关税减让水平。此外，要构建完善的法治体系，依法大胆开展立法实践。这些举措将为内地经济发展注入新动能，也为全球自由贸易港（区）提供新的样本。