抓住粮食增产创造的回旋空间｜粮食大事

（来源：经济日报）

转自：经济日报

今年我国粮食再次高位增产，全国粮食产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2％，稳定在1.4万亿斤以上，中国饭碗牢牢端在我们自己手上。然而，粮食结构性短缺依然存在，成为保障粮食安全的潜在风险。应在保障粮食数量安全的基础上，抓住粮食增产创造的回旋空间，以优化种植结构为抓手，推动粮食生产与市场需求精准适配，在更高层次上筑牢国家粮食安全根基。

我国粮食结构性矛盾与资源禀赋限制、消费升级、种植习惯等因素有关，主要体现在粮食品种结构失衡和优质粮食供给不足。首先，资源环境刚性约束带来结构性问题。我国将“谷物基本自给、口粮绝对安全”作为保障国家粮食安全的目标，有限的耕地资源优先用于种植水稻、小麦、玉米等口粮，客观上导致大豆等饲料粮和油料短缺。其次，消费升级带来结构性问题。随着居民生活水平提高，肉蛋奶消费快速增长，导致对饲料粮的需求快速增长，国内生产增速远远跟不上需求增速，大豆对外依存度常年超过80％，产业链供应链关键环节受制于人；普通粮食品种供给过剩，优质、专用、绿色高端品种供给不足，难以满足消费升级需要。

应持续优化粮食种植结构，解决粮食品种结构性失衡问题。近年来，我国扎实推进玉米单产提升行动和大豆油料产能提升行动。国家统计局数据显示，今年玉米产量6024.7亿斤，比上年增加126.4亿斤，增长2.1％，是粮食增产的主要因素；大豆产量418.1亿斤，比上年增加5.2亿斤，增长1.3％。这表明我国粮食种植结构调整已经取得阶段性进展，玉米、大豆产量稳步提升，有效缓解饲料粮和油料供给压力。也要看到，大豆对外依存度高的结构性短板并未得到根本扭转，对国家粮食安全的自主可控构成挑战。要持续推进种植结构调整，通过间作套种、改良品种、合理补贴等多种途径，深挖国内增产潜力。

还应持续优化粮食品质结构，解决优质粮食供给不足的问题。近年来，我国大力推广国产优质专用小麦、优质水稻等优质粮食品种，已在一定程度上实现进口品种替代。然而，优质品种种植仍面临技术门槛高、产量风险大、产销衔接不畅等现实难题，导致农民“不会种、不愿种、不敢种”，制约了品质提升的可持续性。应坚持以市场需求为导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。广泛推行订单种植，强化科技支撑与社会化服务，构建从田间到餐桌的全产业链经营模式，推动形成优质优价的市场机制，实现质量效益的提升。只有这样，才能确保农民“改品种不减收益”，让结构调整成为有动力、可持续的主动选择。

粮食结构性问题是发展中的问题，应通过制度创新、科技赋能、产业链重塑等措施，逐步构建起与需求动态匹配、与资源环境协调的现代粮食产业体系。粮食增产与结构优化并非对立，而是高质量发展的双轮驱动，关键要精准拿捏好粮食增产与优化结构之间的平衡点，在稳定总产、守住安全底线的前提下，将增产导向结构性短缺品种，避免“调结构”变成“减产量”。

优化粮食种植结构，是一个动态平衡的过程，无法一蹴而就。只有将“阶段攻坚”与“长远布局”有机结合，才能稳步实现结构更优、质量更高、效益更好、韧性更强的长远目标。