村规民约不能沦为“法盲之约”

近日，云南临沧一村庄贴出告示被网友吐槽“太奇葩”。告示内容称：“外省结婚交1500元，未婚住在一起每年500元。”12月16日，村庄所属的孟定镇政府工作人员告诉红星新闻记者，这张告示内容确实“很奇怪”，且是村小组（村民）自行决定的，没向镇政府报备审批，目前已经撤下。（据12月17日红星新闻）

“外省结婚交1500元”，引发舆论哗然。尽管当地镇政府已责令撤下告示，但这一事件暴露出的基层治理乱象，值得我们从法治视角深刻反思：村规民约绝不能成为脱离法律约束的“法盲之约”，更不可沦为少数人权力任性的工具。

村规民约，本是村民自治的体现，是基层民主的产物，旨在通过集体共识规范行为、涵养文明乡风。然而，这份“奇葩告示”，却完全背离了其初衷。从内容看，对外省结婚设卡收费，明显带有地域歧视，侵犯了公民婚姻自由权；对未婚同居、未婚先孕等私人生活事项动辄罚款，是对公民隐私权与人格尊严的粗暴干涉。更严重的是，村委会作为基层群众性自治组织，并不具备行政处罚权，无权设定罚款项目。这些“土政策”不仅于法无据，甚至与民法典、村民委员会组织法等法律法规直接冲突，属于典型的“违法自治”。

法治社会的基本原则，是“法无授权不可为”。无论是行政机关还是自治组织，任何权力的行使都必须在法律框架内进行。村规民约虽具“自治”属性，但自治不等于“自决”，更不意味着可以凌驾于法律之上。这份告示之所以能出炉并张贴，反映出部分基层组织法治意识淡薄，将“管理便利”置于“权利保障”之上，把村规当作“土皇帝”的尚方宝剑。

村规民约要成为善治之约，必须回归法治轨道。一方面，村级组织应强化法律底线思维，制定前广泛征求意见，进行合法性审查；另一方面，乡镇政府须落实“凡立必备、凡备必审”机制，建立动态监督。同时，应加强农村普法教育，让干部与村民都明白：自治不是“自说自话”，自由不是“随意设限”。

基层治理的现代化，始于法治的精细化与规范化。唯有让每一份村规，都经得起法律与民意的双重检验，才能真正实现乡村善治，赢得民心所向。（汪昌莲）

来源：河南日报