写好推动审判管理现代化的重庆答卷

重庆城市风光 供图 CFP

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者 常翔宇

审判质效长期保持“个体强、条线好、整体优”发展态势，连续13年中标最高人民法院司法统计分析重大课题，多项审判管理经验举措被最高人民法院内部刊物刊载推荐；

有全国影响力的司法案例、裁判文书不断涌现，近三年，重庆法院在全国法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”评选活动中，获奖总量位于全国前三名，194个案例入选人民法院案例库，位居全国前列；

质量优先、兼顾效率、重视效果的导向有力彰显，“案-件比”优化至 1∶1.36，上诉率、申请再审率持续下降，审限内结案率提升至95.47%；

审判管理是助推法院工作提质增效的“金钥匙”。近年来，重庆法院坚持以科学的审判管理理念为先导，严格遵循司法规律，不断练好内功，在完善审判管理理念、体系、机制、能力等方面出招发力，构建形成具有重庆特色的审判管理体系。

01

以理论研究为基石

“要牢固树立‘大审判管理’理念，聚焦推动各类审判管理主体履职担当、深化上下级法院协同联动抓管理、强化各条线协调贯通抓管理等问题开展研究。”2025年11月5日，中国法学会审判理论研究会审判管理理论专业委员会（以下简称‘审管理论专委会’）年会在重庆举行。最高人民法院党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明的讲话指出了审判管理理论研究的重要性。

作为审管理论专委会秘书处常设地，重庆市高级人民法院在最高人民法院的指导下，依托审管理论专委会“国字号”研究平台，坚持广纳理论界和实务界各方智识，推动审判管理基础理论研究实现从弱到强、从强到优的突破和跨越。

在做实“大审判管理”理念方面，重庆法院探索的步伐从未停止。据重庆高院副院长谢宝红介绍：“早在五年前，重庆法院便提出构建‘大审判管理’工作格局，即强化院领导带头垂范，压实高院对下业务指导作用，发挥好中院承上启下作用，突出基层法院办案主力军作用，注重审管办、研究室、信息技术处服务保障，以此形成纵向贯通、横向融合的良好局面，一体推动重庆法院审判工作高质量发展。”

科学的理论指引产出丰硕的实践成果。重庆法院紧扣改革需求、重大理论与实践难题，对院庭长审判监督管理机制、信息技术与审判管理融合运用、统一法律适用机制、审判质量管理指标体系建设等课题进行深入研究，推动形成一大批高质量的理论研究成果，为推进审判管理现代化提供了坚实的理论基础支撑。2022年以来，重庆法院连续编发《重庆法院审判管理改革创新典型案例》，总结提炼近百个务实管用的成功经验或创新举措，形成具有重庆特色的改革创新案例库。

据了解，重庆高院先后中标多项全国法院重大课题，“推进审判管理现代化研究”在最高人民法院2023年度司法研究重大课题中获评优秀；重庆高院承办的“以个案监督管理为支点的审判权力监督机制实证研究”课题，获得全国法院第十二次优秀司法统计分析二等奖；“新时代符合司法规律的审判管理基础理论研究”在2024年度人民法院审判管理研究课题评选中被评为优秀；《做好新时代审判管理工作的思考》相关经验材料获得最高人民法院院长张军及其他院领导充分肯定……一项项扎实的理论研究为人民法院审判管理现代化贡献了重庆智慧。

02

以制度体系为支撑

制定实施《重庆市高级人民法院关于法答网使用管理的实施细则》，构建“条线答复+跨部门会商+最高人民法院答复审批”机制，形成请示办理、疑难问题咨询、法答网“三位一体”全维度适法统一机制；

制发《重庆市高级人民法院关于落实案件阅核制的实施意见（试行）》，以阅核案件为院庭长个案监管边界，一体统筹案件阅核与院庭长办案，实现案件阅核全流程全覆盖，并通过采取“系统+人工”方式识别阅核案件，强化阅核案件办理过程智能辅助，实现案件阅核全流程网上运行；

翻开重庆高院审管办汇编的工作手册，一项项管理制度涵盖了审判工作全过程，覆盖了立案、审判、执行全流程节点，突出了法官、法官助理、司法行政人员、书记员全类型人员，涵盖了审判权运行、审判监督管理、案件评查、责任追究全方面，构建起多维度、立体化审判管理制度体系。

“制度建设不仅是审判管理的重要抓手，也是让各项审判管理工作落到实处的重要保障。”重庆高院审管办主任江涛介绍，“我们以案件为核心，不断加强审判管理制度创新，为审判工作高质高效运行提供了有力保障”。

据了解，在推进司法责任制改革的同时，重庆法院同步思考“充分放权”和“依法监督”的关系，创新构建起以院庭长个案监督管理为中枢，判前、判中、判后“三环相扣”的全流程审判监督机制，形成“13331”闭环式监督管理体系。

“‘1’指一个中枢，即以‘四类案件’为中枢。三个‘3’即判前做好案件分配、问题研讨、案件检索，统一类案审理思路；判中制约任性裁判、草率改发、要案审理，提升案件审理质量；判后做实改发分析、案件评查、责任追究，增进裁判规则共识。最后一个‘1’指一个支撑，即依托信息化智能平台实现审判管理制度技术化。”重庆高院审管办副主任赵欣介绍，该项制度被最高人民法院《司法改革》刊载推介。

制度唯有落实才有生命力。如何让抽象的制度规范成为办案的行动自觉？

重庆法院提出制度技术化的转化思路，将制度要求嵌入办案系统，转化为可供执行的办案流程，实现全流程、可视化、无纸化运行，确保制度不折不扣落实到位。目前，重庆法院各项制度文件均规范高效运行，有效促进干警养成依法办案、规范办案、高效办案的良好习惯。

03

以数据研判为抓手

“要通过横向对比看、同比去年看、环比上月看，看准当前所处的形与势、过去发生的进与退、下一步要解决的问题与不足。”

“重庆高院要继续抓好‘统’和‘供’。在‘统’的方面，注重统点、统指标与统面、统整体相结合，对具有全局性、广泛性、趋势性问题加强研究分析；在‘供’的方面，重点在于提出兼具现实性和前瞻性的对策建议。”

2025年10月9日，重庆高院党组书记、院长李永利在重庆法院2025年1月至9月司法审判数据分析研判会商会上根据数据强调下一步工作重点。此次会议旨在通过数据分析找准影响审判质效的症结，并对症下药。

这是重庆法院以数据为抓手，提升审判管理质效的生动实践。近年来，重庆法院坚持采取分层、分级、分时的方式进行数据分析。高院每季度调度，中级法院每月调度，基层法院实时调度，依托大数据精准定位影响审判质效的最小单元，直接锁定具体法院、条线、部门和法官个人，并通过加强原因管理，有针对性地分析研判、改进提升。

“通过数据分析研判会商，我们能及时发现并有针对性地解决审判执行中的深层次问题，进一步促进法院工作提质增效。”赵欣表示，“如今，运用数据分析研判审判实时情况，并找准问题、改进不足，已成为重庆法院的工作日常”。

近年来，重庆法院以数据为镜，充分发挥审判质量管理指标体系“体检表”功能，通过“一张网”大数据平台加强数据研判分析，总结形成数据研判“八条经验”，即抓紧盯指标、每日看盘；抓面上领先、点上突破；抓会商调度、锁定单元；抓科学调配、精准施策；抓优化职能、供给制度；抓跟踪问效、闭环落实；抓两张表格、三张“路条”；抓深化公开、阳光司法。其中，两张表格指党建表、审执表；三张“路条”指人员任用晋升时，需要政治部、审管办、纪检三部门出具意见。重庆法院以“八条经验”构建起环环相扣、严丝合缝的闭环管理机制，切实把时时放心不下的责任感转化为事事心中有底的行动力。

依靠科学精准的数据研判分析，重庆法院有效推动薄弱指标转优向好。

针对2025年一季度重庆法院行政案件上诉率未达标问题，重庆高院行政庭通过数据找准症结所在，通过强化府院联动，成功推动相关指标回归合理区间；

针对执行工作中的难点问题，重庆法院谋划建设“法治·渝诉快执”应用，全力推动执行工作数字化变革，有效推进执行工作提速；

针对当前涉民生案件的重点难点问题，重庆法院将追索农民工工资、工伤赔偿等9类涉及群众多、涉及利益广的民生案件作为工作重点，集中调度人力、物力，用足用准强制执行措施；

一项项立足数据的务实举措为服务保障重庆经济高质量发展注入了强大动力。

04

以科学考评为保障

如何完善考核制度，做好“考人”与“评案”相贯通，激励干警唯实争先？重庆高院探索出一条适宜自身发展的考评体系。

“符合司法规律、系统完善的审判质效管理指标体系是强化案件质量监督管理的有力抓手。”江涛说。

近年来，重庆法院深入推进审判质量管理与法官办案绩效考核有机融合，建立健全干警业绩考核“1+2+N”制度，压实各类人员办案和管理责任，将“评案”与“考人”相结合，使选人用人与业绩挂钩的工作机制更加制度化、规范化，充分激发法官的办案积极性。

“‘1’是指《重庆法院人员考核工作办法》，从7个方面对法院人员考核工作作出原则性、指导性规定；‘2’是指《法官、法官助理、书记员工作业绩考核细则》《综合部门人员工作业绩考核细则》，重点规范法院人员工作质量、效率、效果等业绩考核；‘N’是指《案件工作量计算规则》《调研成果激励规则》《法官、法官助理、书记员工作业绩考核指标》，对各类案件的工作量计算规则予以优化、调整和完善。”赵欣介绍。

同时，重庆法院通过实行“月考核、季审定”机制，按一月一分析、一季度一报告、半年一评估、年度总考核等方式实行动态管理，增强工作落实的过程管控。

“通过这些举措，法院干警干多干少、干好干坏一目了然。绩效和评优都与之挂钩，大家心服口服，办案更有劲头！”赵欣说。

“下一步，重庆法院将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照重庆市委、最高人民法院的相关工作部署，扎实开展审判管理理论和实务研究，促进审判管理更加符合司法规律，以审判管理促推严格公正司法，以严格公正司法服务保障‘十五五’时期目标部署落细见效，努力为以高质量司法服务保障高质量发展提供更多重庆智慧。”李永利表示。

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《中国审判》杂志2025年第22期

中国审判新闻半月刊·总第380期

编辑/孙敏