杭州“十五五”总目标确定！

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12月17日，杭州市委十三届十次全体会议举行。

全会全面总结杭州“十四五”发展取得的重大成就，审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

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十四五，杭州“三个跃升”

“十四五”时期是杭州发展极不寻常、极不平凡的五年。

最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自出席杭州亚运会开幕式，亲临浙江考察并提出“4+1”重要要求，为杭州高质量发展注入强大动力。

这五年里，杭州办成史上最成功的亚运会，实现了“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”、经济总量迈上2万亿新台阶、城市规模迈入超大城市行列“三个跃升”。

1.综合实力实现新突破

全市地区生产总值从2020年的1.69万亿增长到2024年的2.19万亿。

城区总人口从810万增长到1070万。

人均地区生产总值从2.1万美元提高到2.4万美元。

成为全国第10个超大城市、第8个经济规模超2万亿的城市。

全市经营主体突破200万户、企业总数超100万户，上市企业数量超320家。

2.创新发展构筑硬核支撑

全球创新集群排名从第25位提升到第13位，跻身全球科研城市十强。

国家实验室、国家大科学装置、国际大科学计划均实现“零”的突破。

“杭州六小龙”等现象级新锐科创企业持续涌现。

DeepSeek、通义千问等大模型稳居全球第一梯队。

每年新引进35岁以下大学生超35万名。

3.改革开放再向纵深推进

全市外贸出口规模从2020年的3488亿元增长到2024年5722亿元。

2024年实际利用外资65.4亿美元，首次跃居全国城市第3位。

连续5年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中位居全国城市第1。

入选“中国民营企业500强”企业数量连续23年居全国城市首位。

4.共同富裕迈出坚实步伐

全市城镇、农村居民人均可支配收入分别从2020年的68666元、38700元增长到2024年的83356元、50805元。

人均预期寿命从83.12岁提高到84.18岁。

连续19年入选“最具幸福感”城市。

5.文化建设绽放崭新风采

“中国历代绘画大系”典藏馆、杭州国家版本馆、吴越文化博物馆、德寿宫等一批历史文化地标顺利建成。

杭产游戏《黑神话：悟空》成为全球现象级爆款。

良渚论坛、中国国际动漫节等展会活动的影响力持续扩大。

6.美丽杭州更加可感可及

可再生能源装机占比从2020年的36%提升至2024年的53.7%。

地表断面优良水体保持100%。

森林覆盖率达65.7%、居全国副省级城市第一。

获评“国际湿地城市”“人与自然共生典范城市”。

7.平安法治迈上更高水平

城市大脑从2.0向3.0迭代升级。

获评“全国法治政府建设示范市”。

8.党的建设得到全面加强

探索“小哥友好城市”建设。

深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

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十五五，杭州这么干

全会提出，建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记为杭州擘画的奋斗目标，杭州必须一任接着一任干，久久为功，直至全面建成。

市第十三次党代会确定到2035年基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市，经过“十四五”时期的奋斗，已经打下坚实基础。

面向“十五五”，杭州经济社会发展的总目标是——

基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。

会议审议通过《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确要在7个关键领域实现重大突破。

1.在建设全国人工智能创新发展第一城上实现重大突破

以建设人工智能创新高地为首要任务，围绕开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大核心任务，争创人工智能创新发展第一城。

2.在构建杭州特色现代化产业体系上实现重大突破

以“296X”先进制造业集群建设为重点，加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，做强做优具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、智能网联汽车、新材料等9个千亿级产业集群，培育合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等6+X未来产业集群。

3.在发展新业态新模式新场景上实现重大突破

大力发展服务消费，加快发展悦己消费、时尚消费、数智消费、首发经济、银发经济等，争创国际消费中心城市；积极承办高水平体育赛事，大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济。

4.在促进共同富裕先行示范上实现重大突破

提升东部地区重要中心城市能级，唱好“杭甬双城记”，加快杭州都市圈同城化发展，推进西部绿色发展大走廊建设。

5.在绿色低碳转型上实现重大突破

持续打好蓝天、碧水、净土、降噪攻坚战，深入开展建筑垃圾综合治理，形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

6.在推动“文化+”融合发展上实现重大突破

高质量打造世界文化遗产群落，建设城北文化大走廊，实施网文、网剧、网游文化“新三样”出海综合改革。

7.在推进城市治理科学化精细化智慧化上实现重大突破

积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，全力打造数字治理第一城。

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专家解读

市委全会上，出现了两个新提法

今天上午，市委十三届十次全会召开。

我们注意到两个新提法：一个是“全国人工智能创新发展第一城”，一个是“西部绿色发展大走廊”。

杭州是全国数字经济第一城，全国数字治理第一城；杭州有城西科创大走廊、城东智造大走廊和城北文化大走廊。全会上这两个新提法又有何深意，我们来听听专家的意见。

杭州打造人工智能创新发展第一城正当其时

浙江省发展规划研究院产业发展研究所

人工智能与集成电路研究室副主任周雪

从全国来看，杭州已具备打造人工智能创新发展第一城的优势基础。过去几年，杭州人工智能在数据、算力、模型、应用，生态五方面出台了一系列的支持政策，取得了先发优势。

数据层面，杭州有良好的数据流通利用基础设施和数据资源价值化基础，先行布局以“中国数谷”为核心的数据产业集聚区，围绕具身智能、医疗健康、工业制造、文化旅游、时空信息、科学研究等多个重点行业领域，省市共建高质量行业语料资源。

算力层面，建成具备支撑万亿参数大模型训练能力的浙江新型算力中心，成功点亮算力中心首期千卡集群、基础万卡集群；杭州算力调度平台已具备算力超市，杭州算力券也将开放申领。大模型是杭州目前最大的优势。DeepSeek和阿里通义大模型都位于全球通用模型第一梯队。

应用方面，杭州是全省龙头企业最集聚的城市，“六小龙”也都诞生在杭州。拿具身智能来说，杭州有宇树科技、云深处等企业，不断深化面向国内外市场的垂直领域行业应用。此外杭州还在谋划打造具身智能的行业应用中试基地，未来也将推动技术在产业中孵化，产生更多价值。

生态方面，杭州建设人工智能开源社区等方面已经有了先行探索，魔搭社区目前在全球都具备了影响力，不仅可以集聚全球开发者的二次智慧，同时也能为杭州的人工智能发展带来人才、项目等集聚效应。

我认为，杭州市委全会提出杭州打造人工智能创新发展第一城，正当其时。

建议“西部绿色发展大走廊”

从两条线路推进

浙江农林大学生态文明研究院院长沈满洪

全会提出推进“西部绿色发展大走廊”建设，拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，提升富春江中下游区域联东带西、联城促乡重要节点功能。

浙江农林大学生态文明研究院院长沈满洪建议，杭州“西部绿色大走廊”可以从两条路线推进，一条是串联西湖、千岛湖以及钱塘江、富春江、新安江的“两湖三江”绿色长廊，另一条是串联天目山、清凉峰和黄山的“黄金旅游”绿色长廊。

在推动绿色发展过程中，要以规划为引领，创新驱动来保障，包含科技创新和制度创新。比如通过“一县一策”，针对杭州西部区域原来受到制约的生产要素，给予适当倾斜，把可以利用的资源进行充分利用，让这些区域拥有绿色发展的空间。

具体来说，“西部绿色发展大走廊”，一是“保护”，要始终生态优先，该保护的严格保护，该发展的大力发展，做到精准保护和精准发展；二是“发展”，将生态优势转化为经济优势，关键在于根据各地的实际发展生态产业。

记者 诸芸

编辑 戴元津