解读中央经济工作会议精神③丨明确首要任务凸显国内市场重要性

■中国经济时报记者吕红星

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。此次会议确定了明年经济工作要抓好的八个方面重点任务，其中排在首位的是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。将坚持内需主导作为首要重点任务更加凸显国内市场重要性，接受中国经济时报记者采访的专家认为，内需是我国经济发展的基本动力，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。

多举措强化内循环韧性扩大内需

应该看到，无论是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》还是中央经济工作会议对明年八项重点任务的部署，坚持内需主导，建设强大国内市场都被放在了异乎寻常的突出位置，这也是充分挖掘经济潜能、推进经济实现质的有效提升和量的合理增长、加快构建新发展格局的重要战略支撑。

中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，建设内需主导、内部可循环的强大国内市场关键点就是实现生产、分配、流通、消费四个环节的畅通循环，充分发挥我国超大规模市场的优势和韧性。

从供给端来说，要着力抓住科技创新的“牛鼻子”，以新供给创造新需求，进一步扩大优质商品和服务供给。

从消费端来说，继续落实好“两新”“两重”政策，着力打造一批带动力广、显示度高的消费新场景，特别是集中精力释放公共服务潜能，补强城乡居民公共服务的短板。

从流通端来说，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的各种卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争，明年特别要在建设完善要素市场化配置体制机制改革上有新的突破。

从分配端来说，要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步健全社会保障体系，在宏观政策设计上真正拿出投资于物和投资于人紧密结合的有效举措，从而促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

国家发改委产业所创新战略研究室主任、研究员刘振中在接受中国经济时报记者采访时表示，强化内部循环的韧性扩大内需的核心是打通堵点、夯实支撑。一是健全城乡统一大市场，清理地方保护和市场分割，强化反垄断监管，让商品和要素自由流动；二是推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，加大数字基建、民生设施投入，同时通过增收计划、社保提标增强居民消费能力；三是促进产业与消费深度融合，发展首发经济、共享消费等新业态，推动外贸优品拓内销，实现供给升级与需求扩张相互促进；四是激发民间投资活力，优化专项债用途，支持“两重”项目建设，以有效投资补短板、稳增长。

供给与需求要适配

“当前供强需弱矛盾成因主要集中在三方面，一是短期受疫情后续影响与房地产调整冲击，居民消费信心和能力承压；二是公共资源配置长期侧重于投资发展，民生领域投入占比相对不足；三是供给与消费升级适配度不够，存在一定程度的错配。”刘振中表示。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受中国经济时报记者采访时表示，要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，同时探索增强供需适配性，以消费升级引领产业升级、以优质供给更好满足多元需求，从而形成更多的消费热点以促进消费领域的扩大。

“一方面，加速新技术应用，布局智能家电、消费电子等新赛道，用人工智能赋能产品创新。另一方面，细分市场需求，针对性扩大婴童、适老化、时尚潮品等供给，同时强化品牌引领与标准升级，将中华优秀传统文化融入设计，培育原创IP，同时规范市场秩序，提升供给质量稳定性。”刘振中表示。

当前，“物质型”消费转向“服务型”和“体验型”消费是消费升级的发展趋势，应加快转型升级，探索消费升级的新需求，从而实现适配的精准性。

在洪涛看来，扩大优质商品和服务供给要从以下四个方面着手。

第一，强化政策支持与引导。通过财税优惠、专项资金扶持等措施，激励企业创新服务供给，特别是对数字化转型、绿色服务等领域给予政策倾斜。

第二，推动产业深度融合。鼓励现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，同时，促进商旅文体健等服务场景融合，培育“人工智能+”“旅游+”“美食+”等新业态，增强体验感。

第三，加快数字化转型。利用互联网、物联网、大数据、人工智能等多种数字技术赋能服务消费，打破时空限制，提升服务效率。如发展在线教育、在线问诊等线上服务，通过数字平台优化供需匹配，降低信息不对称。

第四，提升服务供给质量与个性化。针对居民对品质化、个性化服务的需求，引导各种经济供给主体加强标准化、品牌化建设。同时，吸引城市消费下乡。

此次中央经济工作会议还提出要“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。

刘振中认为，一是优化消费配套与惠民政策，通过补贴与场景完善激活需求。例如，为冰雪文旅发放消费券。

二是打破要素流动与供给壁垒，破除行业发展的制度梗阻。例如，汽车消费领域推动从购买管理转向使用管理，保障无车家庭合理购车需求，清理地方对新能源汽车的隐性限制。

三是优化审批流程，激活消费新动能。例如，文旅领域，优化演出、赛事审批流程，推行“一次审批、全国巡演”。

更好发挥投资的撬动作用，推动内需潜力不断释放

“中央经济工作会议强调‘发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度’，特别提出，在财政政策上，‘保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量’；在货币政策上，把‘促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量’，事实上这既是应对当下投资下行压力，又是着眼长期高质量发展在宏观政策思路上的一个重大改变。”胡敏表示。

在胡敏看来，当前制约民间投资活力的主要症结还是在于产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出六个方面存在不统一、不健全的方面，尤其地方政府在对待民营经济公平执法、市场准入方面仍然存在诸多不恰当做法，对民营经济稳定投资预期产生困扰。法治是最稳定的预期，要切实增强民间投资活力，还是要在落实“法无禁止即可为，法无授权即禁止”方面完善配套政策，让民营经济真正吃下“定心丸”。