专家解读 | 外资加速布局海南封关 不只“走进来”，更是“融进来”

12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。

简单来说，封关就是让海南岛成为一个海关监管特殊区域，敞开大门对接全球，这也是中国实施制度型开放、以开放促改革促发展的一项重大举措。

海南自贸港全岛封关意味着什么？封关后，外资企业将迎来哪些新的机遇？就相关问题，总台环球资讯广播记者对南开大学教授、海南省开放型经济研究会会长李世杰进行了专访。

“零关税”商品税目覆盖超七成：外资入琼新磁极

李世杰表示，随着海南自贸港封关运作，以“零关税”为核心的货物贸易自由化便利化制度安排，将进一步降低市场主体生产成本，激发市场活力，对于外资有独特吸引力。

第一，封关以后零关税的清单全面升级，由之前的免税清单占全部商品税目21%提升到74%，覆盖了6600多个商品税目，几乎涵盖了大部分的生产设备和原材料，这有利于吸引外资在海南用进口的原材料和生产设备加工增值，包括开展生产，会吸引一部分有意深耕中国市场的外资企业。

第二，海南实行了很多放宽市场准入的举措，比如说它拥有目前全国最短的外商准入负面清单，还有跨境服务贸易负面清单，这对于服务业领域的一些外资企业，包括对中国市场感兴趣的一些外资企业而言，能够找到更多的投资机会。

第三，海南还有相应的配套保障措施，比如说法治化的环境建设，海南也是在全国最早确立国际化的商事纠纷解决机制。海南国际仲裁院专门配备有来自全球40多个国家和地区的仲裁员，有助于打造一个国际化的、法治化的投资环境。

第四，作为内外双循环的交汇点，外资企业通过投资海南，可以更好地进入内地市场。

伴随海南自贸港建设稳步推进、成型起势，越来越多外商选择投资海南。

据海南省发布的数据，《海南自由贸易港建设总体方案》发布5年来，海南自贸港开放力度越来越大，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；新设外资企业8098家，年均增长43.7%；176个国家和地区在琼投资，经济外向度提高到35%。

李世杰说，自贸港给外资企业提供了更多参与到中国产业体系分工的机会。

第一，海南自贸港是一个中国全方位、全领域开放的高地，提供了外资企业走进来的更多渠道，也提供了国际企业融进来的机制，比如说海南整体的营商环境建设、海南的产业链环节等。封关以后，海南很多的生产环节、加工增值的环节，很多减税制度的改革，有助于外资企业把包括研发、生产、服务在内的核心环节放在海南。外资企业可以把海南作为一个全球布局、特别是立足于（中国）国内市场需求的全球布局的关键环节。

第二，海南作为制度型开放的高地，推动了一系列的标准制定、经贸规则方面跟国际对接的机制。比如海南很早确立了公平竞争的一些政策体系，出台了《海南自由贸易港公平竞争条例》，可以充分地保障外资企业能够平等地参与到海南，包括政府采购也好，包括市场组织也好等环节。所以，外资企业能够根据自身的发展需要，充分地开展经营活动。

海南，正成为中外企业布局全球的关键交汇点，越来越多中外企业选择“以海南为支点，做全球生意”。

李世杰表示，海南自贸港的高水平开放，为外资企业带来更广阔发展空间，推动其业态从单一走向多元，实现全方位、多层次的投资生态布局。

例如数字经济、以及有海南特色的深海、热带农业、高新技术产业里面的环节，还有包括医疗服务、康养服务、电信增值服务在内的现代服务业，甚至一些金融服务领域，也都向外资企业开放。

将服务业和高新技术产业深度融合以后，外资企业在海南的布局就更加多元化，业态可以更加丰富。

具体而言，生物医药、高端加工、绿色食品、国际教育、金融、航空物流等领域都是外资企业关注的重点。

破壁“小院高墙”：海南模式贡献全球贸易新方案

今年以来，世界经济增长动能不足，贸易保护主义盛行，给各国发展带来了很大的不确定性，更引发全球产业链分工体系的裂变和重构。在这样的背景下，中国却成为全球经济增长最稳定、最可靠的动力源。

李世杰表示，中国作为一个负责任的大国，一直倡导自由贸易，而海南自贸港模式，成为中国向世界传递信心的信号和重要窗口。

海南自贸港的发展以及其确立的加工增值免关税的模式，还有海南推动要素自由化和跨境自由流通的举措，有助于在国际经贸复杂的背景下，逐步打破部分发达国家“小院高墙”的机制和逆全球化的机制，打破贸易壁垒，促进贸易的自由化。

中国作为一个负责任大国，以海南作为实践地，率先垂范地向世界展示中国深入地推动全球化的决心和信念。海南模式的探索，有助于当前全球经贸规则重塑，一定程度上也可以帮助各国能够深入地推动区域经贸一体化，包括数字贸易领域、金融开放领域等领域，探索出国际经贸合作的新模式。

在李世杰看来，海南自贸港的发展模式和开放模式，也为全球自由贸易作出了海南贡献。

在这个区域范围内，可以实现商品服务、资金技术等自由流通的状态，这是为全球的自由贸易，作出了我们中国的探索，作出了海南的贡献。

海南自贸港在数据跨境、资金跨境流动、人员进出、运输往来方面，也有很多推动自由贸易化的举措，这些举措有助于全球要素领域自由化、要素领域的开放，能够给全球的贸易包括要素流动带来很强的确定性。

海南自贸港作为一个中国推动贸易自由便利的试验田，这种发展模式和开放模式对全球经贸秩序重构作出了贡献。