冯雷老师：“十五五”规划下的数字经济新图景与企业破局之道

国家发展改革委专家王琛伟近期在解读“十五五”规划政策时，将“场景”定义为关键的稀缺资源，强调其作为“放宽市场准入、创新要素配置方式，推动科技创新和产业深度融合的新型政策工具”的核心地位。随着“十五五”规划建议的公布，中国数字经济发展迈入深化融合、系统布局的新阶段。国务院办公厅重磅出台的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），作为二十届四中全会后国务院常务会议审议的重要文件，标志着场景战略上升到国家政策新高度。知名商业顾问冯雷指出，深刻理解“十五五”规划中数字经济的内涵与实践路径，为企业提供兼具前瞻洞察与实操价值的战略建议，是在未来经济浪潮中制胜的关键。

冯雷老师

一、战略锚定：数字经济跃升为高质量发展核心驱动力

“十五五”规划建议明确将“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”置于突出位置。这标志着数字经济已超越单纯的技术革新维度，成为重构产业格局、价值链与竞争规则，引领经济社会全方位变革的核心引擎。

规划特别强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这揭示了数字经济不仅是技术驱动，更是一种以人为本、共创共享的普惠发展模式。在政策协同层面，国家着力加大应用场景建设与开放力度，将其与“首台（套）装备、首批次材料、首版次软件”等创新激励政策有机衔接，构建了支撑企业创新的全方位政策矩阵。

强有力的数据印证了数字经济的引擎作用：2023年，我国数字经济总规模攀升至53.9万亿元，占GDP比重达42.8%。尤为关键的是，其对同期GDP增长的贡献率高达66.45%，无可争议地成为稳定宏观经济大盘的核心拉动力。

二、转型必由：产业数字化重塑传统产业竞争力

产业数字化，即运用数字技术和数据要素赋能传统产业升级，已成为关乎企业生存发展的“必答题”。“十五五”规划提出“产业数字化和数字产业化协调发展”，旨在加速数智技术与实体经济的全链条、深层次融合。

当前，产业数字化转型成效斐然。工业互联网广泛应用，全国“5G+工业互联网”项目突破1.5万个。制造业加速迈向数字化、网络化、智能化，建成智能工厂超3万家，显著提升了产业现代化水平。

在企业实践中，数智化转型展现巨大价值：领先的机械制造企业通过物联网实时连接设备、生产线与仓储系统，动态采集生产数据；运用大数据分析精准识别堵点，引入AI算法优化流程，生产效率获得跃升式改进。

三、创新引擎：数字产业化孕育未来增长新动能

数字产业化聚焦于数字技术及数据要素的产品化、服务化与产业化发展。“十五五”规划前瞻性地布局未来产业赛道，加速量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等前沿领域的产业化进程，培育经济增长全新动力源。

我国数字产业化基础雄厚：截至2025年6月，固定宽带用户达6.84亿户，累计建成5G基站455万个，5G移动电话用户规模攀升至11.18亿户。在关键技术领域，中国占据全球人工智能专利总量的60%，6G专利申请量全球占比约40.3%，均居世界首位。活跃的人工智能企业数量超过4500家，产业生态持续繁荣。

数字产业化的发展为各行业提供了坚实的数字化底座。随着5G技术的演进深化和6G创新的突破，工业5G独立专网建设将提速，推动5G应用由点及面、规模化深入各行各业。

四、场景革命：从试点探索到规模化商用关键跃迁

“场景是新技术的‘试验田’，新兴产业的‘孵化器’。”“十五五”规划将场景的培育与开放提升至前所未有的战略层级。

国务院《实施意见》系统勾勒了五类重点场景方向：

前沿赛道场景: 聚焦新领域、新赛道打造示范应用。

转型升级场景: 建设支撑产业升级的新业态应用标杆。

行业赋能场景: 推出一批具有行业代表性的解决方案。

智慧治理场景: 创新社会治理综合性服务平台。

普惠民生场景: 丰富提升民众福祉的生活服务场景。 这为企业参与场景建设指明了广阔空间。

在机制保障上，规划强调“强化场景开放协同”，明确要求国有企业，尤其是央企，主动开放主营业务场景资源，吸引民营企业、中小企业和科研机构共同参与，此举将为民营经济创造巨大机遇。

对于新兴领域，规划秉持“包容审慎”的监管原则。针对数字经济、人工智能、生物科技等前沿方向，探索设立“监管沙盒”，允许在可控环境下进行产品测试、商业模拟和压力测试，为企业创新提供宝贵的“安全空间”。

五、要素觉醒：数据价值释放的制度性突破

数据作为新型生产要素，其价值的充分释放依赖于制度设计的完善。“十五五”期间，深化数据要素市场化配置改革是重中之重。

2024年数据显示，我国数据生产量达41.06 ZB，同比增长25%。七个国家级数据标注基地建成高质量数据集335个，有效支撑了121个国产大模型的研发。全国数据交易市场规模突破1600亿元，增速超30%。

为推动数据的市场化流通与价值倍增，国家实施“数据要素×”行动计划，在重点行业打造典型应用案例，充分释放数据的“乘数效应”。数据完成从资源到要素再到价值的转化链，不仅是技术进步的成果，更是数字经济时代资源配置方式发生根本性变革的标志。

对企业而言，“数据要素化”意味着需要将数据纳入核心战略资源体系，建立健全数据治理架构，确保数据在研发、生产、运营、营销等全价值链中创造实际价值，实现基于数据的精准决策与业务模式创新。

六、组织进化：企业拥抱数字时代的系统性变革

面对“十五五”新机遇，企业亟需在战略与组织层面进行深度重构。华夏基石副总裁张小峰提出，数智化转型需要重塑四大管理维度：

战略升维： 从单一产业思维转向多元生态思维，资源整合与生态构建能力成为核心竞争力。未来企业的选择将是“生态化生存”或“被边缘化”。

组织重构： 从“前端牵引型”向“客户驱动型”转变，架构向“多元生态-自主强前台-赋能中台-专业后台”演进，强化面向客户的一线能力，依托中台赋能，后台提供专业化规则支撑。

机制变革： 从“管理者驱动”转向“规则治理+数据驱动”。通过数据归集、可视化呈现、驱动决策执行，实现机制规则的自动化落地，超越经验决策，以智能判断辅助管理。

文化再造： 培育平等、包容、开放、创新、利他的数字文化基因。倡导多元价值观，宽容试错，鼓励挑战权威的“异见者”和推动变革的“破坏性创新者”。

这种全方位的管理进阶，是企业构筑数字经济时代持久竞争力的根基。

七、冯雷建议：企业把握“十五五”数字机遇的行动蓝图

基于规划导向与发展趋势，冯雷老师为企业提出五点关键实施路径：

战略为先，绘制转型蓝图： 将数字化置于企业战略核心，明确愿景、目标与实施路径图。精准对接规划提出的场景方向，找准切入点，积极参与国家级、行业级场景共建。

技术引领，聚焦三大方向： 把握技术演进主脉络：

智能化： 深化应用AI、大数据、物联网，推动业务从自动化向智能自主决策跃升。

可信化： 高度重视网络安全、数据隐私、算法透明与伦理合规，构建用户信任。

绿色化： 践行绿色计算理念，推进数据中心低碳化，实现可持续发展。

场景深耕，实现价值闭环： 立足自身业务特性，围绕规划提出的五类重点场景（前沿赛道、产业转型、行业赋能、智慧治理、普惠民生），开展场景化创新。紧密耦合技术与实际业务痛点，创造出可量化、可感知的业务价值。

数据筑基，激活要素潜能： 建立健全数据治理体系，打通数据资源化、要素化、价值化全链条。积极参与“数据要素×”行动，在核心业务场景深度挖掘数据价值，释放数据的乘数效应。

组织重塑，培育数字基因： 推动组织向客户驱动型敏捷架构转型。同步培育适应数字时代的平等、包容、开放、创新、利他的企业文化，构建与数字生产力相匹配的激励机制与创新土壤。