开在小区里的民宿，到底谁来管？

热知识，噪音扰民是要罚款的

北京本地新闻里看到这么件事：凌晨4点，王女士再次被楼道里闹哄哄的声音吵醒，住在隔壁的游客们要出发去看升旗了。走廊里的人们大声说话，行李箱轮子碾过地板，手机声、闹钟声……让王女士仿佛不是躺在自己家卧室的床上，而是躺在喧闹火车站的中央。

自从隔壁邻居将自己的房屋作为民宿出租以后，楼里就经常有大量陌生人来来往往。大量游客入住居民楼，除了吵闹以外，还导致电梯运行缓慢，垃圾成堆，下水道拥堵等不良后果，人员流动频繁，造成安全隐患。

居民楼里开民宿，各种矛盾由来已久，千头万绪难以解决。设身处地代入一下王女士，是个人都要发疯。而游客来来去去，总不能天天和不同的人吵架，到底应该怎么办？

将于2026年1月1日起正式施行的新治安管理处罚法，给出了一个解决思路：

治理噪音。不光罚款，甚至还有可能拘留。

第八十八条：违反关于社会生活噪声污染防治的法律法规规定，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

王女士这种情况，很明显就是被影响到个人正常生活，完全符合规定，应该受到保护。

就算要罚款，短期旅游的游客早已离开，那又该怎么办呢？

跑得了和尚跑不了庙

针对这个问题，不堪其扰的居民曾多次向相关部门反应，却难以得到妥善解决。

物业、业委会等组织没有执法权，只能劝说；派出所民警表示，针对扰民、住客行为不当等个案，可以介入化解矛盾。建议通过民法典使用权利对这家进行诉讼。

那么，诉讼诉谁、罚款罚谁呢？是游客、房东还是平台？

先来捋一下小区里的民宿是怎么开起来的。

据调查，利用居民住宅经营民宿的门槛很低。经营者可以通过民宿网约平台和自媒体社交平台推销房源并获得订单。其中，个人利用民宿网约平台发布房源程序简单，不需要提供经营性证照，也无须平台方现场查验，只需提交房产证明或租赁合同便可发布房源信息。

（某平台注册民宿要求）

但即便在管理严格的城市和区域，也存在灰色地带，可以绕开麻烦，比如小区内既有居民楼，也有商住两用房，可以通过混淆楼栋信息的方式来开办民宿，还有部分房东将房源提供给托管机构也就是“二房东”，用统一的营业执照去经营多处房源。

一些热门旅游城市为了吸引游客到来、缓解入住困难，也对民宿管理睁一只眼闭一只眼。

民宿开起来了，游客入住了，再将板子打在游客这最后一环上，是不是也有失偏颇？

说到底，这不是王女士与个别游客的矛盾，是安静与噪音的矛盾，是文明与不文明之间的矛盾，惩罚要罚的是不文明的行为，监管要管的是全部的流程。

民法典明确规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。

一份资料显示，北京2021年对此就有详细规定。

官网截图

不知道2025年的今天，王女士的小区里的民宿是怎么开起来的。

即便是因为这样那样的原因，形成现在这个局面，那能不能至少先把噪音管住，让居民们睡个好觉？

民宿不背锅，管理不摆烂

平台和经营者不能只顾着数钱，把游客推出去和居民火拼，游客慕名而来，也希望旅途能留下美好的回忆，不是专门为了气你来住你隔壁的。

游客没想到的细节，房东要替他们想到，旅行中，难免兴奋过度，开心忘形，作息时间与普通生活也有区别，房东在沟通时应多多提醒游客要文明住宿，爱护居住环境。可以在屋内张贴时间表，提醒夜晚和凌晨注意分贝，指引扔垃圾和搭乘电梯注意事项。必要的时候还可以用住房押金来进一步严格管理。

平台管理验收要负起责任来，严格按规定操作，证照齐全才能通过，杜绝灰色地带。如果在运营中发现资质造假、未经过邻居同意等情况，要立刻叫停。即便通过验收，对于多次被邻居投诉的民宿，也要进行下架处理。

老旧小区隔音不好也是邻里矛盾高发的原因，不能将问题全推在民宿游客身上。在老旧小区申请开办民宿，更要严格管理。

因为房型多样、入住便捷、富有特色，民宿已成为人们旅游、聚会、团建时的热门选择。一户两室一厅的民宿，可以容纳一家老小五六个人，还能自己动手做饭。如果去住酒店，至少要开2-3间房，住宿费更加昂贵。

对于房东来说，日租收入比长租多出不少，也愿意将空置的房屋拿出来经营民宿。

双方有需求，市场就会有响应，房东与游客双向奔赴，只是苦了邻居们。

张贴在某小区的告示

民宿本应是分享城市空间、连接人与远方的美好桥梁，而非邻里矛盾的导火索。治理居民楼民宿乱象，虽然千头万绪，但治理好因此带来的噪音，无疑是当前最能切中要害、最可见效的突破口。它既是法律明确的红线，也是居民最迫切的诉求。

此间的居民，也会到别处去旅行，游客和居民同样重要，两边都该保护。

文明住宿，平台不能摆烂，房东不能隐身。安静的栖居之地，是城市文明最基本的底色。