从“摊大饼”转向精耕细作 北京蹚出减量发展新路子

人民网北京12月17日电 (记者李博)12月17日，“一张蓝图绘到底 建设国际一流的和谐宜居之都”新闻发布会举行。记者获悉，新一版城市总体规划实施以来，北京有序疏解非首都功能，累计拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里。北京从“摊大饼式”粗放蔓延逐步转向精耕细作，城市空间更加“透气”，蹚出了减量发展的新路子。

2017年9月党中央、国务院批复北京城市总体规划。北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维介绍，市规划自然资源委锚定2035年目标，推动从“北京发展”转向“首都发展”、从“单一城市”转向“区域协同”、从“城市管理”转向“城市治理”、从“外延扩张”转向“内涵提质”，目前总规实施第二阶段各项任务完成，北京向着国际一流的和谐宜居之都扎实迈进。

新总规实施以来，北京取得了一系列标志性成果。政务环境持续优化提升，同步优化首都功能核心区宜居品质。中轴线成功申遗，北京世界文化遗产数量居全球城市首位。实现航空双枢纽格局，促进国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设、国际消费中心城市建设、“五子”联动，实现重大项目落地。北京国际科技创新中心竞争力大幅提升，连续8年蝉联“自然指数-科研城市”全球榜首。加快建设中关村世界领先科技园区，“三城一区”主平台作用进一步凸显，新质生产力发展实现新跨越。

张维说，在首都规划统筹引领下，北京市构建起“三级三类”国土空间规划体系，形成“1总规+2控规+14个分区规划+120个乡镇单元+1371个街区控规+50余个专项规划”逐层传导展开的体系。在昌平回天地区规划编制中，深入倾听居民诉求，创新形成“四步走”“八清单”存量控规编制方法，为大型社区治理提供可复制、可推广的实践经验。编制实施花园城市专项规划，全力将北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都。创新编制全国首个韧性城市空间专项规划，将一个超大城市划分为39个韧性组团，探索以空间确定性更好应对灾害不确定性。

总规实施第二阶段，北京市教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，普惠性幼儿园覆盖率达93%，超96.7%的社区卫生服务中心可提供儿科诊疗服务，建成社区养老服务驿站1540家、养老助餐点2410家。扩大公共文化服务有效供给，全市人均公共文化服务设施建筑面积从2015年的0.14平方米增至2024年的约0.5平方米。累计建设筹集保障性租赁住房36.8万套(间)，七彩家园、左家庄“城市建设者之家”等项目陆续启用，面向城市运行服务保障人员提供灵活“一张床”产品供给。创新城市治理方式，接诉即办成为超大城市治理名片，“七有”“五性”监测评价总指数达117.7，较2020年提高17.7点。

核心区控规实施以来，北京东城区连续实施两轮三年行动计划，持续塑造核心区平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。

东城区副区长苏昊介绍，东城区优化政务环境，统筹推进住宿业提升与人才公寓建设，创新打造“紫金公寓”。持续提升长安街沿线及纵深环境品质，东华门大街全线环境升级，长安街以北形成“两纵两横”林荫景观大道。

推进疏解减量方面，北京口腔医院天坛院区整体搬迁，通过违建治理、压减在途项目等方式，东城区累计实现地上建筑规模减量约230万平方米。完成航星园、龙顺成等老旧厂房和产业园区改造提升，不断释放优质产业空间。紧扣“两轴、一城、一环”城市空间格局，实现环二环绿道和滨水步道全线贯通。加强老城保护方面，助力中轴线申遗，完成皇史宬、太庙等重点文物腾退，恢复遗产点的历史格局。做好中轴线申遗成功“后半篇文章”，推出15条文化探访线路。

此外，东城区还实施街区更新，激发城市活力，实现规划综合实施方案覆盖全部81个街区。实施钟鼓楼周边、西总布等12个申请式退租和恢复性修建项目，累计腾退整院544个，东城区皇城景山成为北京市首个“片区综合性更新”试点。精心打造故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”，擦亮老城复兴“金名片”，打造文化消费新地标。