胡玉鸿 | 坚定不移走中国特色人权发展道路

“十四五”时期是中国人权事业获得历史性成就的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党和国家坚持以人民为中心的人权理念，协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，使得人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

立法、执法、司法三管齐下，尊重和保障人权成为中国法治建设的题中之义。2021年《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》正式出版，为“十四五”时期法治建设加强人权保障奠定了思想基础。在立法方面，秉持科学立法、民主立法、依法立法的原则，人权保障领域新增了个人信息保护法、法律援助法、学前教育法、无障碍环境建设法、军人地位和权益保障法等重要法律，修改了与人权事业密切相关的人口与计划生育法、妇女权益保障法、工会法、职业教育法等，以良法求善治。在行政执法方面，执法行为更加规范，人权保障全面落实。“十四五”时期，行政机关在严格执法、执法为民中尊重和保障人权，确保人民的法定权益受到公平对待、人格尊严获得平等尊重。在司法方面，加强人权司法保障，将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到司法全过程、各环节，努力让人民群众在每一个司法裁判、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

打赢脱贫攻坚战，为全体中国人民的生存权奠定牢固的经济基础。贫困是人类生存与发展的天敌，富足是个人幸福生活的保障。经过接续奋斗，中国打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。只有在真正摆脱贫困的基础上，人们才能拥有享有权利、把握机会的初始条件和实际能力，从而为人权发展筑牢物质根基，提供发展资源。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，人民幸福生活是最大的人权，生存权的完整保障正是人民追求幸福生活的根本前提和基础。

发展全过程人民民主，为人民实现当家作主的政治权利提供多渠道的制度路径。全过程人民民主涵摄民主选举权、民主协商权、民主决策权、民主管理权、民主监督权五大权利类型，为人民参与国家和社会事务的管理提供了广泛的权能基础。从国家立法到地方决策，从单位事务到社区管理，全过程人民民主延伸并覆盖了社会生活的方方面面。全过程人民民主的制度形式也在不断发展之中，从“小院议事厅”到“屋场恳谈会”，从线下圆桌会到线上议事群，从听证参与者到司法监督者，求实效、接地气的民主实践深深扎根于中国人民的日常生活之中。

加大经济、社会、文化权利的推进力度，让民生权益有了切实可行的制度保障。民生事关人民的生存、生活、生计，民生权是经社文权利的核心。在“十四五”时期，民生保障成就显著，全面建成小康社会目标如期实现。据统计，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比历史性降至2.34∶1。我国已建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均在95%以上。“一老一小”公共服务供给力度加大，三孩生育政策及配套支持措施出台实施，逐步推行免费学前教育，人民群众获得感持续增强，全体人民共同富裕稳步推进。

实现人民充分享有人权是人类社会的共同奋斗目标。人权保障没有最好、只有更好。“十五五”规划建议强调“促进人权事业全面发展”。首先，要坚持中国特色人权发展道路。这一道路的内涵可从五个方面理解：坚持以人民为中心是指导思想；以生存权、发展权作为首要的基本人权是制度重心；协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利是统合机制；社会公平正义是基本价值；促进人的全面自由发展是最终目标。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。

其次，要以改善人民实际生活为导向加强人权建设。人民是否拥有幸福生活，是衡量一国人权状况的根本标志。幸福是人生的目的，生活是人权的底色，判断人权状况就是要看人们是否能在人权制度的庇佑之下过上幸福、美好的生活。为此，要着重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

最后，以全过程人民民主拓展人权的范围与深度。“全过程人民民主”是习近平总书记有关民主理论的独创性贡献，是结合中国国情和中国经验探索出的新型民主之路。全过程人民民主所涵摄的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五种权利形态，需要在现实政治和社会生活中进一步加以落实，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，真正体现人民当家作主的主人翁地位。

（作者为华东政法大学马克思主义研究院教授、博士生导师，习近平法治思想研究中心主任）